GB 51354-2019

条文说明

编制说明

    《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》GB 51354-2019，经住房和城乡建设部2019年2月13日以第31号公告批准、发布。
    本标准编制过程中，编制组对我国城市地下综合管廊运行维护及安全管理进行了大量的调查研究，总结了城市地下综合运行维护及安全管理的实践经验，同时参考了国外先进技术法规、技术标准，取得了重要技术参数。
    为便于广大设计、施工、运营、科研、学校等单位有关人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，还着重对强制性条文的强制性理由作了解释。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。

1．0．1 综合管廊只有得到科学的运行维护和管理，才能实现综合效益。本标准的制定，能够规范综合管廊的运营管理工作，提高综合管廊的服务水平，充分发挥其安全、高效的功能，尽量避免重大灾害事故的发生，最大限度地降低灾害损失，实现和延长综合管廊的使用寿命，以获取更大的社会经济效益。

1．0．3 根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)，城市地下综合管廊运营管理单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行，地下管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责，管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。

1．0．4 本条为强制性条文。综合管廊入廊管线均为关系到民生的重要能源管网，综合管廊是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，为保证值班人员能及时处理报警、管线事故等各类突发情况，及时与外界联络，保障人民群众的财产和生命安全，综合管廊必须实行24h运行及维护管理。

1．0．5 综合管廊的运营管理涉及地下结构、附属配套设施、各类城市工程管线等多个行业，工作内容综合且比较复杂，运营管理单位应该具备相关专业能力与经验的技术人员或管理业绩，运维管理单位应定期对维护作业人员提供技能培训并建立考核制度，维护作业人员应按规定持有相应专业、工种的执业资格证书或上岗证书。

1．0．6 为保证综合管廊运行维护及安全管理中使用的仪器仪表各项功能正常，应依法对各类仪器仪表进行计量检定。

1．0．7 综合管廊运行维护及安全管理的过程记录是十分重要的资料，对分析问题、解决问题具有重要作用。综合管廊运营过程中应做好各项记录，以备查阅，并按相关标准及规定进行归档。发现问题应及时处理，以免发展成为更大隐患或造成更大影响。

1．0．8 综合管廊内入廊管线包含水、电、气、暖等多行业的管线，其运行、维护和安全管理除了应符合本标准外，也应符合国家现行有关标准对行业管线的规定。

3．1．1 综合管廊应按国家现行标准进行规划、设计、施工，确保管廊规划与入廊管线等相关规划相协调；结构及附属配套设计齐全，施工质量合格，并经验收合格后，才能为后期管线入廊、运行维护及安全管理创造良好的环境和条件。当个别附属设备安装和入廊管线安装存在交叉施工而无法进行整体竣工验收时，可实施分部分项工程验收。

3．1．2 综合管廊的运行管理不仅包括对管廊本体、附属设施和入廊管线的运行管理，还包括对进出的人员、材料、设备、信息以及相关作业的管理。

3．1．3 综合管廊运行维护及安全管理应制定多项完善的工作制度，包括工作计划、岗位责任制、操作规程、设施设备维护保养手册及应急预案等，并根据国家相关法律法规调整和内外部环境变化情况等定期修订。

3．1．4 综合管廊内敷设的各类市政管线需要持续不间断运行，其中消防、供电、监控系统尤其重要，因此应配备值班人员，值班工作内容应包括监视、控制、调度和联络等。

3．1．5 巡检对管廊的安全稳定运行至关重要，本条是对所有巡检工作的一个普遍性规定，主要明确巡检对象、人员、范围、方式、避险等内容。巡检对象应全面无遗漏，其中管廊内部环境巡检内容是指管廊内空间温湿度、氧气含量、有害气体含量等；管廊外部环境巡检内容是指管廊安全保护范围和安全控制区禁止及限制的活动、自然灾害等。巡检中巡检人员应做好防护，并做好巡检记录，对巡检与监测中发现的设备故障和问题，应及时通知维修人员进行处理，遇管线泄漏、着火、漏电、非法入侵等紧急情况时，应按规定程序及时上报。

3．1．6 为了保障综合管廊的整体安全稳定运行，综合管廊运行管理单位和入廊管线单位应充分利用综合管廊条件对各自管理的对象进行日常监测，及时获取如天然气管线泄漏、热力管线泄漏等入廊管线重要运行信息。

3．1．7 出入管理应对人员及所携物品实行严格的出入控制和登记，以确保进入综合管廊各舱室和场所的人员和物品符合防火、防爆、防静电等安全要求。

3．1．8 综合管廊内作业属于地下有限空间作业，作业时空间受限、环境条件复杂、安全风险点多，为了保障作业安全和管廊运行安全，应对巡检、检测、维护、施工等各种作业进行全过程管控。必须对一切威胁管廊安全运行的重大风险进行管控，并禁止可能导致火灾、爆炸等事故的不安全行为，因此本条特别强调未经允许严禁携带易燃易爆及危险化学品入廊

3．2．2 按照发起原因不同，维护工作可分为计划性维护和诱发性维护。计划性维护主要有例行养护、设施保洁；诱发性维护主要有日常维修、应急抢修及设施大中修。维护前，应根据不同起因制定相应的发起和执行流程。
    按照维护对象不同，维护工作可分为本体维护和附属设施维护。维护时，应根据不同对象制定相应的维护方法、流程和工艺。按照维护内容不同，维护工作可分为检查检测、保养保洁、维修更换及更新改造。
    维护结束后，应符合相应的质量标准或提交相应维护成果。

3．2．4 为保障综合管廊的安全稳定运行，应定期掌握综合管廊本体、附属设施及入廊管线的技术状态。运营管理单位应通过定期检测对管廊本体及附属设施技术状态进行评价，入廊管线单位也应对入廊管线开展定期检测，根据检测结果对综合管廊整体技术状态作出综合评价，为日常维护、大中修和更新改造提供数据支撑。

3．2．5 本条对综合管廊需要进行检测的普遍情况进行了规定：
    1 当综合管廊设施达到设计使用年限时，设施无法保证具有原设计功能，因此继续使用时应对其进行检测；
    2 当综合管廊设施经多次小规模维修，同一病害或故障仍反复出现，且影响范围与程度逐步增大，可能会影响综合管廊局部或整体功能的实现，此时需要对其进行检测；
    3 因自然灾害、环境影响或管线、设备事故等，造成设施较大程度的损害，通过检测可以对设施损害程度进行界定；
    4 管廊本体、附属设施及入廊管线检测应按照本标准中相应的具体要求进行检测。

3．2．7 大中修及更新改造按照工程项目组织，能为项目实施提供更好的安全保障、技术保障、组织保障、质量保障和资金保障等。

3．3．2 综合管廊在许多城市尚属于新事物，相关机构及人员可能尚不具备相应的安全管理经验，因此各运行维护单位应该建立和完善安全管理体系，通过安全体系管理，系统性实施对综合管廊相关作业人员的安全生产教育和培训，提高全员在作业过程中的安全生产意识，采取保障安全管理的全面性及预控有效性等一系列安全管理措施。

3．3．3 根据综合管廊的实际安全管理经验，进出管廊的人员和相关工作人员的管理是安全管理的重点工作之一，只有对综合管廊的出入管理严格控制，才能保证综合管廊处于安全状态。
    1 任何人员进入综合管廊应经过审批程序，实行准入制；
    2 进入综合管廊人员应至少2人以上(含2人)，以便于应对因个人身体原因、误操作等引起的安全突发事件；
    3 对进入综合管廊的人员开展安全培训；
    4 综合管廊通风系统可能存在非持续运行工况，当人员进入综合管廊前，应提前启动通风系统，在启动风机前，应利用远程环境监测系统对廊内环境参数中的氧含量、温度和硫化氢、甲烷、一氧化碳等可能存在的有毒有害、易燃易爆气体进行检测，确认无爆炸风险后，开启通风系统直至廊内环境参数达到安全范围内，人员方可进入；
    5 入廊人员的着装、穿戴均应符合入廊安全要求，应佩戴安全帽和工作手套，宜配有一定数量的手持式照明、便携式检测仪等，防护装备应与进入的舱室环境相适应。 

3．3．4 由于综合管廊内的入廊管线与管廊本体及附属设施不一定同步建设，廊内作业环境比较复杂，条件有限，因此做好作业安全管理工作是安全管理的重点之一。
    1 当综合管廊附属通风、照明系统不能满足作业要求时，应采取临时通风、照明措施，以满足作业环境要求；另外还需要保持作业过程中的作业环境符合施工要求，确保作业人员和综合管廊的安全。
    2 为了满足廊内作业人员安全与应急管理要求，现场应设置专人监护，如发生突发情况要及时处理。作业人员与监控中心的联络应畅通，便于发生状况时及时应急处理；廊内作业和廊外作业时，现场应按照现行国家标准《安全标志及其使用导则》GB 2894的规定设置安全警示标志。
    3 特种作业目录规定的电工作业、焊接与切割作业、高处作业等特种作业应按国家有关规定执行，同时根据综合管廊内空间受限、通风受限等环境条件采取相应的防护措施。

3．3．6 综合管廊是城市地下“生命线”工程，要求做好城市地下管线工程档案管理的保密工作，随着综合管廊建设和运行的数字化、智能化，城市安全管理还应重视对综合管廊数字化、信息化的工程档案、运行数据等重要信息的安全保护。标有精确位置、高程、断面尺寸、舱室布置、入廊管线种类、入廊管线管径、入廊管线压力等信息的综合管廊现状图、规划图及管线图等图文资料宜按秘密级进行管理。

3．3．7 综合管廊运行期间各类入廊管线陆续入廊、沿线外部工程建设时有开展，综合管廊运营管理单位应广泛掌握动态信息，分析查找安全隐患，并对隐患进行科学风险评估，为应急预案的编制和修订提供支撑。

3．3．8 因入廊管线种类、内外部环境条件、不同时期等情况的差异，综合管廊运行过程中可能存在的事故类型均不同，事故发生后经常涉及多专业、多部门，因此，综合管廊运营管理单位和入廊管线单位以及其他相关单位等均应编制应急预案，涵盖可能发生的各种事故类型，各单位应急预案应充分衔接，注重综合管廊参与的系统性和综合性。

3．3．10 综合管廊容纳的各类管线会随着城市建设的发展而发生变化，综合管廊外部周边环境也会发生变化，应根据上述环境的变化进行修订和完善，确保应急预案的可行性和有效性。