第三方施工中燃气管道设施的保护

摘 要

摘要：介绍了深圳市第三方施工破坏燃气管道设施事故的概况，分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要成因，总结了深圳市遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要措施及成效
摘要：介绍了深圳市第三方施工破坏燃气管道设施事故的概况，分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要成因，总结了深圳市遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要措施及成效。
关键词：第三方施工；第三方破坏；燃气管道保护
Protection of Gas Pipeline Facilities in Third Party Construction
CA0 Yi-si，XIE Gao-xin，XIA Wei-guo
Abstract：The general situation of gas pipeline facility accidents caused by third party construction damage in Shenzhen City is introduced. The main causes of gas pipeline facility accidents caused by third party construction injuries are analyzed. The main measures and effects for inhibiting gas pipeline facility accidents caused by third party construction damage in Shenzhen City are summarized.
Key words：third party construction；third party damage；gas pipeline protection
1 概述
    目前，深圳市管道燃气用户已接近100×104户，在役高、中压地下燃气管道总长度超过2400km，有逾4500个阀门(井)，逾3900个放散阀(井)，逾20个电动阀室。燃气管道管材有钢管和聚乙烯(PE)管两种，两者的长度各占约50%。最大规格的管道为DN 500mm的钢质管道。
    深圳是一个高速发展的城市，各类同时在建的道路建设(改造)工程、轨道交通建设工程、房地产开发建设工程、电力、电信、给排水等管线建设(改造)工程、绿化工程等建设工地数量众多。特别是近几年，深圳市的轨道交通处于快速发展阶段，1号线延续段、2号线、3号线、4号线、5号线等5条线路同时开工建设，总长度达到154km。仅从2007年以来，深圳特区内对燃气管道设施安全运行有影响的施工工地累计已超过了1500个，造成燃气管道设施破坏事故达到123起，其中引起燃气泄漏的有80起，具体统计数据见表1。大量的城市建设工程施工给燃气管道设施的安全运行带来了很大的压力。
表1 第三方施工破坏燃气管道设施引起的抢维修事故和燃气泄漏事故数量统计
时间
2007全年
2008全年
2009上半年
第三方施工工地数量/个
418
627
442
抢维修事故
数量/起
65
44
14
占工地数量的比例/%
16
7
3
其中：燃气泄漏事故
数量/起
39
28
13
占工地数量的比例/%
9
4
3
   2005年5月某日，深圳某地铁施工单位进行机械开挖施工作业，作业前未对作业人员进行技术交底，违章在燃气管道上方使用大型机械开挖，挖断聚乙烯燃气管道。事故发生后，该施工单位没有及时向消防部门及燃气经营管理单位报告，而是用泥土覆盖已经断裂的燃气管道，企图隐匿不报，延误抢险时间逾1h，造成大量燃气泄漏，并引发了一连串燃烧爆炸事故，造成人员1死16伤的严重后果。燃气管道设施第三方施工破坏事故已经严重危害到燃气的稳定供应及市民的生命财产安全，如何遏制第三方施工破坏事故的发生，最大程度地减少事故危害程度，是行业主管部门及城市燃气经营管理单位面临的重大课题。
    深圳市政府相关部门及深圳市燃气集团股份有限公司(该公司为深圳市管道燃气特许经营单位)在第三方施工中燃气管道设施保护方面做了不少有益的探索和尝试工作，通过完善规章制度、规范监管程序、明确责任单位职责、建立联动机制平台、制定事故应急预案、加强宣传及培训教育等具体措施，逐步规范了第三方施工中燃气管道设施保护工作。在第三方施工工地总数量不断增加的情况下，第三方施工破坏燃气管道设施的事故数量稳步下降，事故造成的后果也得到了及时有效的控制。
2 第三方施工破坏燃气管道设施事故成因
2.1 第三方施工破坏方式
    第三方施工破坏方式主要有开挖、钻探、撞击、碾压、沉降、切割等。2007年q009年深圳市特区内第三方施工破坏导致的燃气泄漏事故的破坏方式分类统计见表2。表2表明，开挖及钻探是第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要破坏方式，分别占第三方施工破坏燃气管道设施泄漏事故总数的83.25%及12.50%，合计占第三方施工破坏燃气管道设施泄漏事故总数的95.75%。
表2 第三方施工破坏导致的燃气泄漏事故数量按破坏方式分类统计
破坏方式
燃气泄漏事故数量/起
2007全年
2008全年
2009上半年
合计
开挖
34
26
7
67
钻探
4
1
5
10
撞击
0
0
0
0
碾压、沉降
0
1
1
2
切割
1
0
0
1
    在工程项目施工作业中，施工总包承方通常会将开挖和钻探作业业务分包出去，开挖及钻探单位临时进场施工，对现场情况不够熟悉，施工作业时往往会破坏燃气管道设施，酿成事故。
2.2 第三方施工破坏燃气管道设施事故成因
2.2.1政策法规方面的原因
   ① 目前，有关燃气管道设施保护从法律法规层面上有一些原则性的规定，多数省市都已制定了燃气行业管理的专门条例。但这些规定往往过于原则，没有具体的实施细则，执行的时候程序不明确、相关责任单位的职责也不明确。
    ② 部分施工(如钻探、零星维修作业等)未纳入施工许可范畴。施工时建设单位无须办理施工许可，往往不主动查清施工范围内地下设施特别是燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
    ③ 建设单位(或施工单位)在办理施工许可时，未被强制规定到燃气经营管理单位办理相关燃气管道设施确认手续。城市档案部门提供的图纸可能与现场实际情况并不一致，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的情况下施工，往往容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
2.2.2施工管理方面的原因
    ① 施工前没有到燃气经营管理单位办理施工现场燃气管道设施确认手续，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的情况下施工，往往容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
    ② 施工前没有对现场作业人员进行专门的燃气管道设施保护安全技术交底，作业人员不清楚燃气管道设施状况，盲目施工，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
    ③ 施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，违章指挥或违章作业，甚至不服从燃气经营管理单位监管人员的劝阻，强行违章施工，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
    ④ 施工方法不当，保护措施不完善或不落实，例如在燃气管道设施附近采用大型机械开挖，极易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
    ⑤ 施工安全监督管理不到位，施工单位安全员、监理单位有关人员未充分履行职责，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
2.2.3运行管理方面的原因
    ① 由于种种(历史)原因，少数地下燃气管道设施的走向及具体位置不清楚。第三方施工单位往往会错误地以为施工范围内没有敷设燃气管道设施，施工时容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
    ② 燃气经营管理单位巡查不及时，一些危害到燃气管道设施安全的施工安全隐患没有被及时发现并处理，燃气管道设施警示标志不清、缺失或位置不准确等原因都会间接地导致第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。
3 主要措施
    第三方施工破坏燃气管道设施事故的成因相对复杂，针对其背后深层次的管理方面的问题，从事故预防及事故应急处理全过程各个关键环节进行控制，才能遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，并最大程度地减轻事故危害程度。深圳市建设局(深圳市燃气行业主管部门)以及深圳市燃气集团股份有限公司等部门、单位借鉴吸取国内外燃气管道设施保护的经验，结合深圳市建筑施工市场及燃气行业自身特点，摸索出了一整套行之有效的保护办法和措施。
    ① 政策法规体系及实施办法的建立和完善
    多年以来，深圳市政府制定了一系列的燃气管道设施保护方面的法规。1984年制定了《深圳市液化石油气管道供气暂行办法》。1996年制定了《深圳经济特区燃气管理条例》(1996年5月1日实施)，其中第三十九至四十一条对燃气管道设施的保护作了原则性规定。规定了“任何单位和个人在进行可能影响燃气设施安全的施工作业之前，必须书面通知燃气企业。”第六十五、六十六条规定了罚则。在此条例框架内，1999年6月，深圳市建设局发布了《深圳市施工现场燃气管道设施安全保护办法》。这是深圳市首部燃气管道设施保护方面专门的实施办法，原则性地明确规定了建设单位、施工单位、燃气经营管理企业的主要职责及工作程序。
    2006年深圳市对《深圳经济特区燃气管理条例》进行了修订，制定了《深圳市燃气条例》(2007年3月1日起施行)，其中五十六至五十九条对燃气管道设施保护方面进行了规定，进一步明确了在安全保护及安全控制范围内应禁止的具体行为。第八十一至八十三条规定了相应的罚则。2007年8月，深圳市建设局根据《建设工程安全生产管理条例》、《深圳市燃气条例》及有关法规，结合深圳市实际情况，颁布了《深圳市燃气管道设施保护办法》。该办法对燃气管道设施进行了定义，明确了安全保护范围、安全控制范围，进一步明确了建设行政主管部门、国土及城管部门、管道燃气经营管理企业、建设单位、施工单位、物业管理单位、施工安全监督部门等在燃气管道设施保护工作中的职责，进一步细化了燃气管道设施保护工作程序。
    近几年，深圳市政府主管部门加大了对违法违章施工的处罚力度，对第三方违法违章施工导致燃气管道设施破坏并引发燃气泄漏事故的行为依法严肃处罚，对于多次处罚却屡教不改或造成严重后果的个别施工单位，将永远被逐出深圳市建设市场。
    政策法规体系及实施办法的建立和完善以及严格执法，为燃气管道设施保护工作打下了坚实的基础。
    ② 规范燃气管道设施保护工作流程
深圳市燃气集团股份有限公司依据《深圳市燃气管道设施保护办法》相关要求，针对第三方施工作业对燃气管道设施的危害特点，建立对第三方施工工地的巡查监护和管道设施保护协调程序，对第三方施工时燃气管道设施保护监管过程实施程序化、标准化的控制管理。通过对第三方施工作业监管过程的规范化控制，明确相关角色职责，设置管道设施保护关键控制点。第三方施工工地监护与协调流程见图1。
 
    本流程包括第三方施工信息源的获取、安全协调工作的开展、安全保护工作实施、安全保护措施的落实、安全协调保护过程的监控等一系列工作。燃气管道设施经营管理单位参与的主要程序包括：巡查发现施工信息并上报、受理施工信息、发放告知函、施工现场勘察、办理燃气管道设施确认、签订保护协议、编制应急预案、保护方案内部评审、保护方案备案、施工现场巡查监护、安全保护检测等。施工结束后，建立《施工工地安全保护协调档案》。
    第三方施工时燃气管道设施保护工作程序标准化，规范了保护工作行为，提高了保护工作效率。
③ 清查不明燃气管道设施
由于种种历史原因，一些燃气管道设施竣工图纸遗失，地面标志被迁移、覆盖或损毁，形成了不明管道设施，留下了很大的安全隐患。深圳市燃气集团股份有限公司一直致力于不明管道设施的清查、确认工作，大大提高了第三方施工工地燃气管道设施确认准确率及工作效率。
    ④ 建立工地分级管理制度
    为对第三方施工工地进行规范化高效管理，依据施工作业活动对燃气管道设施影响范围，对第三方施工工地进行分级，在安全保护范围内作业的工地为一级工地，在安全控制范围内作业的工地为二级工地，在安全控制范围外作业的工地为三级工地(定向顶进作业除外)。对所有在建工地分类建档，实行分级、动态管理。对不同等级工地的巡查、跟踪监管、协调规定不同，目的是让燃气经营管理企业有限的资源能得到高效利用，重点加强对第三方施工工地燃气管道设施的巡查巡检和保护协调力度，使每个第三方施工工地都在必要的监管之下，有效减少第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。
    ⑤ 制定工地燃气管道设施应急预案
    根据第三方施工工地附近燃气管道设施及用户分布情况，制定了第三方施工工地燃气管道设施应急预案[1]，明确了各相关应急单位的职责，明确了施工片区上下游控制阀门的位置和受影响用户的情况，明确了现场应急措施，要求管道设施巡查人员、抢修人员、应急调度人员熟悉预案特别是控制阀门的位置，确保一旦出现险情，可以迅速反应，在最短的时间内关闭气源，最大限度地降低事故危害程度。
    通过预案的制定和日常演练，大大提高了第三方施工破坏燃气管道事故应急反应及处置能力，2009年深圳特区内第三方施工破坏燃气管道事故应急反应时间(从接警到应急人员到达现场关闭阀门、切断气源并开始警戒的时间)统计见表3。
表3 第三方施工破坏燃气管道事故应急反应时间统计
事故数量/起
应急反应时间/min
最快用时
最慢用时
平均用时
13
5
20
12
    ⑥ 建立燃气管道设施保护宣传教育机制
    加大对第三方施工时燃气管道设施保护的培训和宣传力度，提高建设及施工单位安全意识，增强各单位及广大市民对燃气管道设施的保护意识。近年来，深圳市燃气集团股份有限公司根据具体情况，编印了大量的燃气管道设施保护宣传手册，利用巡查巡检及培训等各种机会，将宣传手册发放给施工单位、建设单位、监理单位的员工。利用报纸、电台、电视台对社会大众进行燃气管道设施保护知识及注意事项的宣传，形成了良好的燃气管道设施保护社会氛围。
    建设单位及施工单位的类别、数量繁多，管理水平也参差不齐，把所有相关单位组织起来集中进行燃气设施保护培训并不现实。深圳市燃气集团股份有限公司采取抓大放小的策略，组织水务、电力、地铁等大型建设单位及施工单位人员集中进行有关燃气管道设施保护、现场应急措施等方面知识的培训，大大提高了宣传及培训效率。其他相关的建设单位及施工单位由管道保护工作人员视具体情况进行形式多样的培训，有效的宣传和培训工作有助于提高建设单位及施工单位的施工安全管理水平。
    ⑦ 建立和完善相关责任单位联动机制平台
    加强与建设单位及施工单位的沟通联系，及时了解相关工程施工建设动向，积极配合做好燃气管道设施确认工作，对燃气管道设施保护工作非常重要。由于建设单位及施工单位的类别、数量繁多，与所有相关单位建立联动机制平台并不现实，深圳市燃气集团股份有限公司采取抓大放小的策略，通过政府部门牵线搭桥，利用行业协会等组织作为平台，先后与水务、道路、钻探协会等单位建立了联动机制。明确相关施工单位、建设单位、监理单位联系人及联系方式，构建各相关单位的沟通渠道及交流平台，及时交流施工信息，提高了燃气管道设施保护效率。
4 第三方施工中燃气管道设施保护成效
    近年来，随着深圳市遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的各种措施的深入实施，第三方施工破坏燃气管道设施事故数量显著减少。以深圳市特区内的统计数据为例(见表1)，从2007年到2009年上半年，第三方施工破坏引发的燃气管道设施抢维修事故和燃气泄漏事故数量呈逐年大幅下降趋势。
    由于建设单位及施工单位安全保护意识的增强，燃气管道设施保护宣传工作到位，应急准备工作充分，2006年以来，深圳市未发生因第三方施工破坏燃气管道设施而导致人员伤亡的重大恶性事故。这充分说明了以上一系列措施的实施对燃气管道设施保护非常有效。
5 结语
    完善的政策法规及实施办法、规范的第三方施工燃气管道设施保护工作流程、畅通的燃气管道设施保护相关责任单位联动机制、高效的燃气管道设施保护宣传及教育、充分的第三方施工工地应急预案，可以规范第三方施工中燃气管道设施保护工作，提高工作效率，有效地遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，减轻事故的危害程度。
参考文献：
[1] 杨光.第三方施工工地燃气管道抢修应急预案的编制[J].煤气与热力，2009，29(1)：B37-B39.
 
(本文作者：曹义四 谢高新 夏卫国 深圳市燃气集团股份有限公司 广东深圳 510040)