城市天然气战略安全思考_安全运行

摘要

摘要：从建立天然气安全供应体系、调控有力的政府监管体系和城市天然气安全战略平台等方面探讨了城市天然气的战略安全。关键词：天然气供应；战略安全；气源多元化；市场机制；政府监管

摘要：从建立天然气安全供应体系、调控有力的政府监管体系和城市天然气安全战略平台等方面探讨了城市天然气的战略安全。

关键词：天然气供应；战略安全；气源多元化；市场机制；政府监管

Thinking on Strategic Security of City Natural Gas

LV Miao

Abstract：The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a natural gas safe supply system，a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gas safety strategy platform.

Key words：natural gas supply；strategic security；diversification of gas sources；market mechanism；governmental supervision

1 概述

随着我国经济的持续发展，城市天然气的用气量也在逐步增长。以北京市为例，2005年用气量仅为28.5×10⁸m³/a，2008年用气量达到57.8×10⁶m³/a，按规划预测，到2010年可达68×10⁶m³/a，天然气占全市一次能源的比例将达到13.1%左右^[1]。

近年来，随着川气东送、西气东输工程的建成和LNG进口的增加，全国天然气的供气总量得到了很大的提高，天然气占一次能源的比例不断增加。然而，城市天然气供应仍然难以满足城市发展的需要，这是必须引起我们高度重视的问题。因此，应从城市经济建设和发展的角度出发，构建安全保障体系，着力加强城市天然气的战略安全。

2 建立天然气安全供应体系

2.1 建立多元化气源供应体系

在规划气源的过程中，各城市应树立多元化理念，建立多元的、互补的气源结构，还要研究地下储气和LNG储气应急设施的建设。例如，北京市制定的天然气发展规划，明确了要在确保现有陕京一线和陕京二线天然气正常供应的基础上，积极引入塔里木气田作为重要的补充调度气源，并以俄罗斯天然气作为北京2020年前后的接替气源，加快建设LNG工程等，以形成多元化的城市天然气供应格局，确保城市供气安全。

2.2 运用市场机制配置燃气气源

由于城市天然气供求矛盾将长期存在，下游城市应在多渠道落实天然气气源的过程中，逐步引入市场机制，采取各种灵活措施，实现天然气资源的有效配置和安全供应。

① 充分发挥社会力量来配置资源。在统一城市输配管网、确保城市供气指标的前提下，充分调动有关方面的积极性，适度放开天然气下游市场。如可以充分利用城市天然气大用户等社会资源，由气源供应企业采取单列或直供等方式与其签订供应合同，以保证城市天然气大用户的用气需求。

② 利用股权互换配置燃气资源。对上游企业开放下游燃气销售、工程建设等市场，上游企业可以参股下游；也允许下游企业参股上游天然气气源供应，开放长输管道和气井资源，直至开放油气资源的进出口权。如北京市在陕京一线、陕京二线均持有40%的股份，这为北京市的天然气供应提供了有力保障。

2.3 加快应急气源建设

城市燃气企业应努力加快事故气源建设，如LNG储罐及相应码头等。这样，一方面可以提高城市燃气事故应急处置能力；另一方面在天然气日常供应时，作为过渡性调度气源发挥作用；还可利用原有煤气厂、储配站或代用天然气设施，增强调峰和应急能力，确保气源安全。

2.4 强化天然气需求侧管理

天然气行业应坚持开源、节流、储备并重的原则，在增加供应和储备的基础上，加强以节能降耗为重点的天然气需求侧管理，为国家实施节能减排战略贡献力量。

① 优化需求结构，合理发展用户。在严格控制向非工业区工业用户供应天然气的同时，加大对高能耗企业的天然气用气管理，并与该类用户及调峰电厂签订可中断用户用气合同。另外，做好特殊条件下对大企业协议避峰让气和临时限气的应急预案^[2]。

② 运用价格杠杆，调节市场供需和用气结构，参考其他能源价格，制定合理的天然气分类用户价格，发挥价格杠杆作用，调节各类用户对天然气的需求。

3 构建调控有力的监管体系

确保能源安全是一项长期而重大的战略任务，事关一个城市的全面协调可持续发展。因此，在落实天然气资源，确保天然气持续、稳定、安全供应外，必须着力构建调控有力的政府监管体系。

目前，世界上不少国家在天然气行业都是采用国有、国营和纵向一体化的垄断经营方式。20世纪80年代，美国、英国采用了完全开放市场、引入竞争的政策；20世纪90年代中期，欧盟国家、日本和亚洲的部分国家也陆续开始开放市场，引入竞争。但是，由于价格、环境、结构等因素而存在市场失灵的问题，为有效减少市场失灵带来的影响，需要政府的适当干预。

我国城市燃气监管体系的建立，应重点考虑确保城市经济发展、天然气安全储备和供应、可替代资源的配置和互补，并根据国家和城市经济社会发展的目标，制定相应的能源产业发展政策、市场准入政策、价格政策等。建设属于城市自己或者具有相当资源支配权的气源保障体系和能源基地，以及保证城市供应的主干管网和相应的应急储备设施，并放开城市燃气市场，引入竞争，提高效率。政府则需采取有效措施，加强对运行的质量、安全、价格、服务和市场秩序的监管。

为了构建和强化政府监管体系，必须尽快建立和完善燃气法律法规框架体系，尽快出台燃气管理条例，并制订完善相关的地方性法规及配套规章，确保燃气公共安全目标的实现。

4 建立城市天然气安全战略平台

为确保城市天然气公共安全，政府应该构建公共性的城市天然气安全战略平台，这是保证政府有力调控能源供应的基本手段和有效体系。这个平台应具有以下主要功能。

① 承担天然气的战略储备和安全供应

从城市经济发展和建设的角度出发，建立包括政府与企业联手的应急调峰、安全稳定供应的城市天然气战略储备体系，以应对各类突发事件，提高城市能源供应的安全性和抗风险能力^[3]。

② 承担天然气的优化发展和应用

在确保气源落实的前提下，扩大天然气使用范围。在保证民用的前提下，可进一步扩大到汽车、化工燃料、建筑空调、发电和冷、热电联产等领域；还可以根据各种能源生产和应用的不同对象、不同季度的高峰低谷，实施能源互补。

③ 推进城市燃气市场化

从2003年至2007年，在国家和地方政府一系列改革政策的鼓励和引导下，城市燃气市场逐步开放，境外资本和民间资本积极投资，参与城市燃气设施建设和经营。港资、民资、跨国公司以及改制后得以壮大的国有燃气公司等各路资本竞相进入燃气行业领域。如，中华煤气在内地专营城市燃气的港华燃气已在内地18个省取得86个城市燃气合作项目，其中有西安、武汉、济南等省会城市。又如，以新奥燃气、中国燃气等上市的民营资本为代表的燃气企业，大规模收购中小城市的国有燃气企业，取得燃气特许经营权，抢占市场先机。目前，新奥燃气获得了71个城市燃气的特许经营权，中国燃气获得了近80个城市燃气的特许经营权。因此，未来天然气安全战略平台，应该进一步促进能源市场化，规范市场准入条件，推进燃气的投资、建设、运营市场化的进程。

④ 促进燃气节约与新技术的开发利用

燃气新技术是否能成为产业革命的突破领域，能源领域是否能成为城市经济新的增长点，市场发展是否能带来新机遇，科技战略制高点至关重要。因此，燃气的技术进步潜力无限，关键是如何在燃气节约与新技术的开发利用方面有所作为，有所突破。在这方面，城市燃气企业应承担起应有的责任。

5 结语

随着国家川气东送、西气东输工程的相继建成，以及俄罗斯、缅甸天然气的引进，国内天然气气源供应呈多样化发展。气源的多样化，为城市燃气企业的安全供应提供了有力的保障。此外，也要求政府和城市燃气企业共同联手打造安全战略平台，采取优势互补、共谋发展的思路，保证城市燃气的持续、稳定、安全供应。

参考文献：

[1] 住房和城乡建设部计划财务与外事司.中国城市建设统计年鉴2008年[M].北京：中国计划出版社，2009.

[2] 赵立国.应对燃气供应紧张局面的建议[J].煤气与热力，2006，26(9)：26-27.

[3] 王希勇，罗雨香，龙刚，等.中国天然气供应安全战略研究[J].中国能源，2006，(2)：18-20.

(本文作者：吕淼北京市燃气集团有限责任公司北京 100035)