摘要:油气田工程造价管理的关键是有效控制工程的造价。为此，应用管理学原理和造价管理理论，吸收中国石油华北油田公司精细化管理的经验，提出了实施工程造价精细化管理的主要途径：①构建由6个子体系组成的造价精细化管理体系，即工程造价组织与人才管理精细化体系、工程造价技术精细化管理体系、工程定额与价格精细化管理体系、工程造价精细化管理平台信息体系、工程造价精细化管理机制保障体系、造价精细化管理文化体系；②积极推进工程造价全过程精细化管理，即设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工阶段的造价精细化管理；③加强工程造价基础管理精细化建设，即抓好价格信息化的精细化管理、提升基础工作管理制度建设水平、建立基于标准化的精细化管理方法和推进项目档案精细化管理等。中国石油西南油气田公司实施的工程项目造价精细化管理的实践说明，投资成本进一步得到了控制、依法治企能力和股权投资收益水平进一步提高。这些精细化管理途径和方式具有一定的理论和实践意义。
关键词 油气工程 造价管理 体系 精细化 途径 中国石油西南油气田公司
十一五期间，中国石油西南油气田公司(下称西南油气田公司)提出了工程造价精细化管理的途径与方式，在造价精细化管理方面做出了许多创新性成果。初步形成了具有西南油气田特色的工程造价管理体系，投资成本控制得到加强，依法治企能力和股权投资收益水平进一步提高，企业管理水平和发展质量在“十五”基础上得到显著提升。
1 工程造价精细化管理的内涵
1.1油气田工程造价管理的定义
工程造价就是工程的建造价格[1]。油气田工程造价管理是油气田工程投资费用的管理，即通过对油气田工程项目的工程造价预测与预警、优化与配置、分析与评估、控制与监督等，以期获得最大的油气田工程投资效益的系列活动。工程造价管理需要进行全面的管理和控制，是一项系统工程。其主要特点是全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理[2]。
1.2油气田工程造价精细化管理的内涵
油气田工程造价精细化管理就是将油气田工程造价管理细化到勘探、开发、净化、储运等项目的建设过程和环节，并在精细化的基础上对每一作业过程进行优化配置，从组织与人力资源、技术与经济、定额与合同等方面去深入挖潜。主要从设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等实行精细化管理，降低油气工程造价，提高投资回报率。
油气田工程造价精细化管理应从油气田造价管理的实际出发，对需要精细化管理的关键点、重要部位和环节等要素进行精细化管理。同时应注意在造价精细化管理实践中，一定要适度精细，特别要防止过度精细管理，以免提高管理成本，阻碍管理创新。
1.3工程造价精细化管理的地位与作用
油气田工程造价涉及油气田企业各部门，也涉及社会经济的主要环节，直接关系到区域社会发展和人民生活水平，地位十分重要。油气田工程造价主要作用是：①油气田工程造价是编制投资计划的基础，是油气田工程项目决策的重要工具；②评估油气田工程造价和评价设计方案经济合理性的尺度；③筹集油气田工程项目建设资金的依据，也是制订油气田工程项目投资计划和控制投资的有效工具；④调节油气工程项目经济利益分配和油气田产业结构的杠杆和手段，有利于市场公平竞争；⑤衡量项目投资效果和评估施工企业技术经济水平和能力的重要标尺。
2 建立工程造价精细化管理体系
结合西南油气田公司实际，油气田工程造价精细化管理体系构建的基本思路是：通过对其他油气田工程造价精细化管理的工作思路、办法、精细实践以及措施等进行分析比对，提出由以下6个子体系构成的西南油气田公司工程造价精细化管理体系。
2.1工程造价组织与人才管理精细化体系
2.1.1建立健全统一的工程造价管理机构
加强工程造价管理的调控能力建设，做好各部门、各企业、各业务链间的协调和配合工作，明确目标，细化责任分工，实施造价管理授权，实施措施到位，提高造价工作效率，建立起工程造价管理良好的工作秩序。
2.1.2完善项目管理组织机构
一是建立健全项目管理领导小组、监督检查考核机构、专家咨询机构等，精细化项目管理；二是按项目性质和专业管理范畴成立子项目组，如勘探与开发工程项目组、产能建设地面工程项目组、油气田调整改造项目组等。
2.1.3加强工程造价管理的队伍建设
油气工程造价管理迫切需要培养既有工程造价系统理论知识，又具有油气田工程造价实践能力的综合型、应用型造价管理人才。因此，应提高工程造价专业人员的素质[3]；完善油气田工程造价培训工作，建立一支高素质的造价工程师队伍；注重本单位人员信息化知识的培训；加强对造价咨询机构和专业人员的管理。
2.2工程造价技术精细化管理体系
油气田工程造价技术体系的本质是建立一套正常油气生产组织管理程序下的造价管理办法。为此，应抓好技术管理体系方面的工作。
加强工程造价技术管理[2]，使决策科学化。首先根据油气田实际，主抓滚动勘探开发工作，努力增加油气商业储量；抓好油气工艺技术配套发展和完善；抓油气科技进步，推动自主技术创新；抓造价技术分析诊断和监控，实现决策科学化。
坚持造价管理与工程技术结合有效化。精细方案设计，不断提高工艺技术水平。油气田工程造价控制实现技术与经济相结合，是控制工程造价的有效手段。例如在压裂酸化方面，做到未经论证、未经审批的设计方案和概算一律不予以认可和批复，确保压裂酸化施工程序规范化，施工效果效益化。
2.3工程定额与价格精细化管理体系
我国石油勘探开发项目建设分为6个阶段[]：可行性研究及项目立项、勘探开发方案、工程设计、招投标、施工和竣工验收。相对应的造价计算方式分别为：工程估算价、工程概算价、工程预算价、工程合同价、工程结算价和工程决算价。工程定额系统在此基础上划
分为：估算指标、概算定额、预算定额及作为定额补充的临时计价标准等。
强化定价管理，完善价格体系，实现投资造价精细化管理。要加强定价管理工作，加大油气田投资成本控制覆盖面。定价管理应以扎实为基础，以先进性、合理性为目标来不断进行完善。如西南油气田公司大力开展投资造价规范化管理示范工程建设，规范设备材料价格信息管理，出台了《西南油气田分公司工程设备材料价格信息管理暂行规定》，提高了设备材料价格信息的准确性和实效性；出台的《临时计价标准》规范了计价行为，为节约投资，降低投资成本奠定了基础。
推广应用投资预警管理系统，及时准确反映项目投资动态，不断完善西南油气田公司预警体系建设。全面推进投资成本预警体系，建立健全预警管理工作运行常态化机制，建立公司各区块、各类型项目建设工程预警指标，搭建油气田建设工程预警系统，全面完成公司投资成本预警体系各项建设工作。如两南油气田公司的钻井成本预警系统，是率先开展的成本预警体系，以区块标准井和历史数据设立估算指标，根据近两年完成井调整概算及结算费用的单位成本，扣除特殊和不合理因素，确立区块标准井概算指标。再根据区块标准井概算指标分析扣除特殊因素，设计概算预警指标。在钻井设计方案决策前进行投资估算，钻井没
计中进行概算预警，钻井实施中途变更设计再次进行投资估算预警和预警报告提示，进行预警分析，并采取措施，达到控制投资成本的目的。通过钻井系统工程投资成本预警系统的运行，加强了设计方案实施前的投资估算和实施中途变更设计投资估算工作，实现了钻井系统工程造价由“事后算账”向“事前、事中”控制的转化。要进一步促进技术与经济结合，有效降低投资成本。西南油气田公司通过单井或区块投资成本预警，优化设计方案，2009年单井平均成本下降了3.4%，2010年更是使单井平均成本下降了10%。
2.4工程造价精细化管理平台信息体系
搭建工程造价信息管理平台，规范项目结算工作。油气田工程信息是工程造价及造价分析的数据基础。油气田工程信息管理效率直接影响着造价分析软件的效率和精度。
建立精细化的工程信息数据库。形成面向油气田工程造价分析对象的工程信息库是必然趋势。这种技术能够全面反映施工过程和施工情况，建立起体系完整、结构清晰、信息完整的工程虚拟库，为信息技术在油气田工程造价分析的应用奠定坚实的基础。
2.5工程造价精细化管理机制保障体系
2.5.1超前做好市场谋划，建立精细化市场运作机制
①引入市场竞争管理机制，如竞争机制、风险机制、评选机制。②建立基于市场化的计价模式，如台时费单价、台班费单价等。基于市场化发展的需求，油气田造价管理发展方向应体现在：建立一套市场条件下的油气田工程量清单计价模式、计价标准体系、编制方法和计价标准调整方法。
2.5.2精细化项目管理机制
精细化投资与成本控制，一定要处理好事前、事中、事后控制的关系，项目事前控制是核心，事中控制是关键，事后控制是关口。西南油气田公司的做法是：①精细项目全过程运行工作程序，确保项目运作有序进行；②精细项目分类管理，重大项目均以项目组形式运作，确保项目管理责任到位；③精细项目投资决策管理，通过明确投资决策程序和采取加强措施，确保投资决策的科学性和有效性；④精细项目管理的检查、监督与考核，落实责任追究制，确保项目管理的全程监督行之有效。
2.5.3精细化投资与成本控制机制
精细勘探开发是全面强化精细化管理的重中之重，在抓好精细化勘探开发成本控制基础上，一是抓好投资的精细化管理。投资工作紧紧围绕“标准化设计、集约化采购、模块化建设、规范化管理”的总体要求，实施精细化管理，切实做好工程建设领域突出问题专项治理工作，创建优质投资工程、高效投资工程、绿色投资工程、廉政投资工程。二是抓好财务的精细化管理。应进一步完善成本精细预算和精细核算管理，切实强化月度预算管理、对标管理、资金管理、设备管理、财产管理。如废旧油管的回收与工作油管的退库及管理使用。
2.5.4精细化信息管理机制
①保证信息化实施的持续性，要梳理信息化相关部门的组织机制和人力资源，围绕目标和任务进行组织设计和人力资源配置，明确相应的职责，注重复合型信息化人才队伍建设，并制订信息化决策，实施、推行相关的制度和流程，全面提升实施信息化单位的执行力，确保信息化实施的持续性。②加强油气田工程造价资料的积累分析，实现建立综合信息服务网站以实现信息的及时收集和公布。通过科学有效的信息网络及时收集和掌握油气市场的各种价格信息，为油气工程造价的动态和全面管理提供有力的数据和信息支撑。
2.5.5精细化考核和激励机制
①建立约束机制，规范建设单位行为，要严格审查标书、合同。②考核体系的精细化。西南油气田公司按照中国石油天然气股份公司“基准投资回报率”、“按效益排队”、“投资效益承诺书”、“项目生命周期内的投资效益跟踪评价”等一系列考核指标，对于各单位自批
项目，审减率超过3%的要进行警告，超过5%的就要降级，避免投资浪费。③坚持抓好项目管理的收尾与评价考核。统筹兼顾下达竣工验收计划，强化月度检查、考核兑现等措施。④建立必要的后评价管理运行机制。对各矿区投资效益进行综合评价，修订估算、概算考核评分标准，修改造价管理能力综合测评标准，凋整公司造价管理能力授权标准，加大考核力度，建立工程项目施工图预算管理制度，将各单位施工图预算管理情况纳入年度造价授权考核评比指标，根据先进集体、先进班组和先进个人评选条件(如机构人员素质、管理制度及执行、工作业绩等指标)进行评比及奖励。
2.6造价精细化管理文化体系
树立精细化管理思想，推动管理创新理念先行[4]。①更新观念[3]，重新认识工程造价管理在工程项目管理中的重要地位，树立全面造价管理理念，抓好项目立项阶段、设计阶段造价管理，实现对工程造价全过程的动态管理，确立工程造价全过程控制意识，把经济理念贯穿到具体设计中[11；②确立以管理、服务、质量、物流等一系列精细化管理目标，建立以造价管理创新、实施、考核、奖惩为一体的油气田经营管理创新机制。如西南油气田公司通过深化精细化造价管理，把贯穿于生产经营全过程的理念升华为具有油气田特色的精细化管理文化，让精细化管理成为造价管理者的日常行为习惯，增强责任感和凝聚力。
3 推进工程造价全过程精细化管理
3.1设计阶段的造价精细化管理
设计阶段是项目造价控制的关键与重点，应严格按照基本建设程序进行管理。推行设计招标，择优选怿设计单位；开展限额设计，有效控制造价；采用合同昔施，有效控制造价；加强施工图设计管理，提高施工硐审查质量，进一步节约投资，为顺利施工创造良好条件。
项目设计阶段要有效地控制建设项目工程的造介，就要把工作重点转移到前期的设计阶段上来，摆脱以往把主要精力集中在施工阶段的误区[3]。造价人员耍对工程的概况、现场情况有全面充分的了解，要考虑剐各种影响因素，并在这一阶段提供咨询服务，建立起茸期工作与施工过程的纽带。设计人员在设计中不仅要注重设计的产值，同时要重视其经济性，做好经济指示和成本控制的工作，实现“技术与经济”的良好结合。如西南油气田公司对标准化设计概算进行了完善和运召；其下属的重庆气矿执行了标准化设计和修前工程限额指标等，使设计阶段的管理精细和有效，2010年声约投资成本在30%以上。
3.2招标投标阶段的造价精细化管理
项目招投标阶段也是控制的重点。主要包括：油气田工程造价关键核心环节、招标人在招投标阶段造价关键核心环节和投标人在招投标阶段造价关键核心不节的精细化管理。
建立合同招标计划管理机制。建立计划管理机列，注重合同管理，提高合同文本的精细化水平，规范限务商行为。对合同、招标实行动态的计划管理。在召标的过程中，要坚持“公开、公平、公正”的原则，加强在督管理工作，杜绝关系户、人情工程的产生，杜绝施工单位为了自身利益而一味要求追加工程费用的现象产生。西南油气田公司开发应用了审签系统，促使合同、招标管理规范化、精细化。其中重庆气矿的招投标工作比较精细，一是必须按规定的程序上报，二是必须自公司造价部重庆站审查设计、编制标底，强调没有进行招投标的工程一律不准施工。重庆气矿通过招投标管理，使施工成本降低了20%以上。
3.3施工阶段的造价精细化管理
施工阶段的造价精细化管理主要包括：施工合同、页付款支付、工程计量、进度款支付、工程变更、现场签证、工程索赔和价款调整精细化管理。
在施工阶段，工程造价管理的重点应该为保证工呈质量与工期、降低成本、减少消耗、提高投资利用效忌[3]。科学组织、合理安排施工，加强现场的全方位管里；节约材料，杜绝浪费；在保证工程质量的前提下，积极推广和应用新工艺、新技术、新材料、新设备，从而达到利用科技进步的手段来降低工程成本。
应提高施工图审查质量，充分发挥监理作用，加强属地管理，强化施工过程监督，确保施工质量和投资受控。加强施工管理要重视施工合同。施工管理过程中控制工程造价，应以材料价格的控制为主。严格控制变更及预算外费用支出。建设单位要加强现场施工管理。施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。从管理模式上着手，建立健全监理制，对项目投资进行有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。值得一提的是，施工阶段管理精细化的重点是监督，监督的重点是工程量和实物量的签认与
确定，所以应考虑一套对监理或监督的考核奖惩办法。
3.4竣工阶段的造价精细化管理
该阶段是造价管理工作的最后阶段，主要包括承包人竣工结算编制精细化管理、发包人竣工结算审核精细化管理(工程量的审核、套用单价的审核、费用的审核)、工程造价计价争议处理对策和工程结算尾款支付精细化管理。
1)提前部署工程结算。为提高工程结算效率、规范结算资料、统一结算标准，应从基础资料、计算依据、详细签证、统一装订以及严格操作流程等5个方面加强重点工程结算，与各项目的责任单位进行对接，按照工程实际开展情况，及时编制出工程结算计划，统一部
署全年结算工作，确保竣工决算工作的全面完成。
2)强化结算精细化管理。竣工决算如何真实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。应加快项目结算节奏，实现投资完成与实物工作量相匹配。竣工阶段精细化管理的关键是抓竣工验收，一是督促施工单位保证工程质量和工期，二是节约投资成本。此项工作使投资成本节约10%以上。
4 加强工程造价基础管理精细化建设
4.1抓好价格信息化的精细化管理
应搞好价格信息管理，树立价格权威性，夯实投资成本控制基础[1]。建立统一集成的造价信息化管理平台，提升造价业务管理水平。如西南油气田公司发布的造价信息，基础资料来源于整个中国石油集团公司甚至是全球的造价信息。还应进一步完善西南油气田公司设备材料价格体系。
加强价格信息基础性工作[5]。严格按基本建设程序开展工作，进一步理顺造价信息、临时计价标准与运作的关系。同时，建立和完善估、概、预算的定额指标体系及相关资料的数据库
建立和完善相关估、概、预算软件口]。智能化是信息技术在油气田工程造价分析应用中的重要特征。西南油气田公司已经建立了3个层次的信息化结构：以APS系统为代表的经营管理层、以MES系统为代表的生产管理层、以DCS先进控制和在线调和技术为代表的操作控制层，形成了管控一体化运行模式的雏形，在生产和管理过程中发挥了重要作用。如西南油气田公司开发和应用了“招标及合同审签系统”，规范、高效地开展了示范工程合同及招标工作。
4.2提升基础工作管理制度建设水平
坚持抓好流程管理与基础工作建设。①绘制了市场准入、招标投标和合同审批流程图，使市场管理的各个环节做到按程序运作。②市场准人、招标议标、合同报批实行归口管理。西南油气田公司完成了《西南油气田公司基础建设工程策划方案》的编制并组织实施；围绕“三重一大”制度的贯彻执行以及中国石油集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作要求，指导各专业、各单位有针对性地开展相关重点业务领域内的制度建设；加强基础资料的规范化、标准化管理，结合全部业务流程管理工作进展情况分专业规范各类证据、表单、台账等基础资料，探索编制《基础工作规范指引》并在实际执行过程中加以完善。
4.3建立基于标准化的精细化管理方法
标准化管理是复杂大系统工程管理的发展趋势。油气田工程造价管理标准化精细化的方法体现在：建立一套标准工程、标准化的工程造价项目、标准化的工程造价计算方法和模式。如一套单项工程从工程预算到结算的工程造价管理方法，一套勘探开发项目中油气田公司从投资估算到决算的工程造价管理方法，企业发展规划和年度计划编制的工程造价管理方法。
例如，为充分发挥造价管理标准化的作用，不断修订了临时计价标准，规范计价方法；完成了《西南油气田公司地面建设工程结算管理细则(试行)》修订工作，加强地面建设工程投资控制。又如，为积极探索投资造价管理方法，在示范工程中开展了“实行项目专项实
施计划管理”、“提高概算分解质量实现量价双控”、“启用投资预警管理系统”、“应用招标及合同审签系统”和“建立资金拨付新机制”等5项新措施。
4.4推进项目档案精细化管理
牢固树立“建立精品档案就是创建优质工程”理念，加强过程控制，在工程实施过程中认真开展档案资料编制中问检查，及时发现问题，落实整改措施。①建立造价资料积累制度[3]。工程造价资料的积累是造价管理的一项基础工作，要贯穿于工程建设的全过程，实现标准化、规范化、信息化和系统化，以保证工程造价资料的质量，充分发挥其应有的作用，实现其适用性、真实性和合理性，为后期工程提供参考资料和信息。②建立“档案室项目执行负责人参建单位档案管理人员”3级档案资料管理体系，通过制度宣传贯彻和业务培训，进一步提高了全员档案管理意识。开展档案管理中间检查，不断提升工程项目档案管理制度化、
标准化、规范化水平。
5 结束语
油气田工程造价管理的关键是有效控制工程的造价。推行工程造价精细化管理，构建造价精细化管理体系、加强造价基础管理工作、实施全过程造价精细化管理，是实现油气田工程造价管理创新和提高经营效果的必由之路。
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(中国石油西南油气田公司工程造价管理部 杨建坤 )
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