摘要：分析了我国开挖及钻探作业的管理监督现状。介绍了荷兰开挖及钻探作业管理监督的措施——建立KLIC联盟、颁布并实施相应的法律法规、采用风险管理方法，提出了相关建议。
关键词：燃气事故；第三方施工；开挖；钻探；第三方破坏；风险管理
Management and Supervision for Preventing Excavation and Drilling Operations from Causing Gas Accidents
ZHANG Naifang，JIAO Wenling，LIN Shengbai，LI Peiming
Abstract：The current status of management and supervision of excavation and drilling operations in China are analyzed.Measures for management and supervision of excavation and drilling operations in the Netherlands are introduced，including building up a corporation named KLIC，promulgating and implementing corresponding legal regulations and adopting risk management method，and related suggestionsa are made.
Key words：gas accident；third party construction；excavation；drilling；third party damage；risk management
我国部分城市燃气管道事故统计资料显示，第三方施工破坏是造成我国城市燃气输配系统故障的主要原因之一[1～2]。第三方施工方式包含开挖、钻探、碾压、切割等，其中开挖及钻探作业是造成燃气管道设施损坏的主要原因[3]。因此，采取积极有效的措施以减少开挖及钻探作业造成的燃气管道设施损坏，对于提高燃气管网运行的安全可靠性具有十分重要的意义。
1 我国开挖和钻探的管理监督现状[3～5]
1.1 法律法规
目前我国缺乏明确、具体、全面的相关政策及法律法规来规范开挖和钻探作业过程中对燃气管道设施的保护行为。
首先，虽然目前国家已经颁布并实施了一系列的法规规章：《石油天然气管道保护法》、《石油天然气管道保护条例》、《城镇燃气管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》等，而且多数省市都已制定了燃气行业管理的专门条例，但是这些法规规章仅对燃气管道设施保护做了一些原则性的规定，过于笼统，没有具体的实施细则，执行过程中的程序和责任单位的职责都不够明确，因此这些法规规章并没有完全起到预期的效力。
其次，我国的相关政策及法规规章尚待进一步完善。如部分施工(如钻探、零星维修作业等)并未纳入到施工许可范畴中；施工单位在办理施工许可时.并未规定其必须到管道燃气经营单位办理施工现场燃气管道设施的确认手续(城市档案部门提供的图纸可能与实际情况不一致，只有经过确认，才能够确保施工地点埋地燃气管道设施相关信息的准确性)。这都将造成盲目施工，进而引发燃气事故。
1.2 管理监督
目前我国在开挖和钻探过程中的施工管理、管道燃气经营单位的运营管理及施工监督方面存在一定的问题。
① 施工管理
施工单位在施工前，并未到管道燃气经营单位办理施工现场燃气管道设施的确认手续，无法确保施工地点埋地燃气管道设施情况的准确性；施工前，相关部门或技术人员没有对现场施工人员进行专门的燃气管道设施交底，施工人员不清楚燃气管道设施的准确信息；安全教育不足，施工人员安全意识淡薄，违章指挥或违章作业；施工方法不得当；燃气管道及设施的保护措施不完善或不落实；施工安全监督管理不到位，施工单位安全员、监理单位有关人员没有充分履行职责。
② 管道燃气经营单位的运行管理
由于历史原因，缺乏少数埋地燃气管道走向及设施具体位置等信息资料；由于管道燃气经营单位巡线及管理维护不及时，一些燃气管道的安全隐患没有被及时发现并消除；燃气管道设施警示标志缺失、不醒目或位置不准确。
③ 施工监督
目前我国施工过程中缺乏有力的施工监督和技术指导。一方面，目前我国缺乏具有针对性、强制性的监督制度或监督部门对施工单位的施工全过程进行监督和管理，无法保证施工单位在施工前到管道燃气经营单位办理了施工现场燃气管道设施的确认手续，更无法确保施工人员严格参照相应的技术资料正确、严谨地开展施工活动。另一方面，施工单位在施工过程中缺乏全面、系统、及时的技术指导，在遇到施工技术难题、无法确认埋地燃气管道设施确切位置时求教无门，或者提出的问题得不到及时解决，最终导致盲目施工，引发燃气事故。
2 荷兰开挖和钻探的管理监督[6]
通过对荷兰2005年燃气事故记录的分析得知，由开挖及钻探作业导致的燃气事故率最高，达40%。可见，第三方施工破坏也是荷兰城市燃气事故的主要原因。为了减少开挖和钻探作业导致的燃气事故，我国只有深圳等少数城市初步采取了一定举措[3]，而荷兰已在全国范围内采取了一系列措施，并取得了一定的成效，值得我们借鉴和学习。
2.1 施工监督及技术指导
荷兰的电缆及管道所有者建立了全国性的联盟——KLIC联盟，其目的在于通过采取有效的措施来避免施工对电缆和管道造成损坏。
在荷兰，施工单位在城区内进行开挖及钻探作业时，必须至少提前3天以网络或电话的形式向KLIC联盟提出获取施工地点燃气管道确切位置的申请。KLIC联盟将接收到的申请转交相应的管道燃气经营单位，管道燃气经营单位尽可能详尽地查找相关的管道确切信息，并以最快的速度将查找到的信息资料提供给施工单位。提供的方式主要为：①将打印的信息资料与一份说明书一同寄给施工单位；②将相应的资料转化为PDF格式，连同说明书邮件一起通过网络发送给施工单位。
管道燃气经营单位向施工单位提供信息资料之后，还会进一步提供相应的技术支持和信息保障。其具体做法是：管道燃气经营单位聘请若干技术人员对施工活动进行技术指导和施工监督。这些配备管道定位工具的技术人员，可以直接从管道燃气经营单位的相关部门获取公司辖区内任意位置的管道信息，进而帮助施工单位在施工现场进一步明确燃气管道的确切位置并指导其进行开挖及钻探作业。在施工现场，施工单位可随时通过电话联络到技术人员，确保了所遇到问题的及时解决和施工活动的顺利进行。然而，并非所有的施工活动都向KLIC联盟提出过申请，为了避免燃气事故的发生，技术人员还经常对施工现场进行突击检查，以起到监督作用。监督结果均保存于管道燃气经营单位建立的挖掘施工数据库中，此数据库还包含技术人员对所有挖掘施工活动的质量评价及由施工破坏引发的燃气事故记录。
2.2 相关法律法规的颁布实施
荷兰已由经济事务部于2006年底颁布实施了一部相关法案。该法案明确规定：施工单位必须提前向KLIC联盟提交索取施工地点管道信息的申请；管道燃气经营单位有义务及时提供相关的信息并确保信息的正确性与完备性。此法案的颁布，为KLIC联盟的运作提供了法律支持和保障，使其具有法律强制性，有力地推动和保证了减少开挖及钻探作业引发燃气事故这项工作的开展。
2.3 风险管理方法的应用
荷兰管道燃气经营单位在施工监督过程中引入了风险管理方法，实现了运作过程中资源的优化配置。
管道燃气经营单位通过对数据库中相关信息的分析，将施工破坏引发的燃气事故风险评价指标分为事故发生的可能性和事故后果影响两大类共8个评分子项，建立了城市燃气管网开挖及钻探作业风险评价因素指标体系，并采用专家打分法[7]和风险矩阵法博。对施工地点进行风险评价，对施工区域按照风险大小进行排序，得到最终的风险评价结果。
管道燃气经营单位根据风险评价，以及对施工单位施工质量、施工条件的了解和掌握，将技术人员优先派往事故风险最高的施工地点，对其进行技术指导和施工监督，实现了人力资源的优化配置。对施工单位及施工活动的深入了解，有力地促进了技术人员更好地提供技术支持，进一步提高了施工效率和施工质量，有效地减少了开挖及钻探作业引发的燃气事故。
3 建议
与荷兰相比，我国对施工活动的协调与规范的力度及全面性相差甚远，措施的实施效果差强人意。借鉴荷兰已初见成效的管理体制，结合我国的具体国情，提出如下建议：
① 由政府出面，建立相关的协会或组织，并效仿荷兰KLIC联盟的运作机制。施工单位在施工前到管道燃气经营单位办理施工现场燃气管道设施的确认手续；管道燃气经营单位及时向施工单位提供管道信息，并保证管道信息的完备性与准确性；管道燃气经营单位向施工单位提供技术支持和施工监督以确保施工质量。
② 颁布实施相应的法律法规，为施工单位及管道燃气经营单位相应的权利与义务赋予法律效力，明确各自的职责，增加开展此项工作的强制性，确保各项举措的顺利实施。
③ 采用风险管理方法，以实现管道燃气经营单位技术人员向施工单位提供技术支持及施工监督过程中资源的优化配置。
④ 加强教育和宣传，增强施工单位及施工人员的安全意识和责任心。
⑤ 查清不明确的燃气管道信息，完善相应的燃气管道信息。
⑥ 制定相应的燃气管道事故应急预案，将事故后果严重程度降至最低。
⑦ 注重档案保存和管理。建立相应的资料库，及时将施工过程中监督管理记录、燃气事故记录及原因分析、事故应急预案及实施结果等资料归档保存。
参考文献：
[1] 王剑友.燃气输配系统事故统计分析及对策[J].煤气与热力，2001，21(2)：178-179.
[2] 刘宝荣，朱喜成，杜宇峰，等.燃气系统泄漏事故的定性定量分析[J].城市燃气，2007(6)：3-9.
[3] 曹义四，谢高新，夏卫国.第三方施工中燃气管道设施的保护[J].煤气与热力，2010，30(5)：B26-B30.
[4] 吕宏庆，李均峰.管道第三方破坏的原因及预防措施[J].天然气工业，2005(12)：118-120.
[5] 彭知军.预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施[J].煤气与热力，2010，30(6)：B23-B28.
[6] EMOUS A V，HARMSEN D.Reducing digging incidents using risk management[C].∥International Gas Union.23rd WoAd Gas Conference.Amsterdam：International Gas Union，2006：80-89.
[7] 汪元辉.安全系统工程[M].天津：天津大学出版社，1999：339-345.
[8] 刘铁民，张兴凯，刘功智.安全评价方法应用指南[M].北京：化学工业出版社，2005：54-59.
(本文作者：张乃方1 焦文玲1 林升柏2 李佩铭3 1.哈尔滨工业大学 市政环境工程学院 黑龙江哈尔滨 150090；2.中国市政工程华北设计研究总院 天津 300074；3.深圳市燃气集团股份有限公司 广东深圳 518054)
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