降低管网运行风险，创新施工配合管理——建设施工配合的伞向管控机制_安全运行

摘要

1 企业基本情况北京市燃气集团有限责任公司2009年组织机构优化重组后，成立了五家综合区域分公司和一家高压管网公司。始终秉承“气融万物，惠泽万家”的企业理念，坚持

1 企业基本情况

北京市燃气集团有限责任公司2009年组织机构优化重组后，成立了五家综合区域分公司和一家高压管网公司。始终秉承“气融万物，惠泽万家”的企业理念，坚持以用户需求为导向，以奉献优质清洁能源为媒介，提供安全满意的服务。“安全是魂，预防在先”是集团公司安全管理工作的基本原则。

运行维护三所隶属于北京市燃气集团第四分公司，共有员工59人。维护管理调压站68座，涮压箱311台，闸井490座，中低压燃气管线共计约604km。

工作内容是通过对中低压管网和附属设施的运行维护管理，达到保证管网安全连续稳定向用户供气的目的。

2 背景

2.1 影响燃气管网安全运行的原因

一般来讲只要是燃气供应企业，就存在发生突发事件(事故)的可能性。我国历来重视燃气安全工作，也出台了一些条例和管理办法，但是快速的城市化进程和各地生产力水平、城市管理水平的参差不齐，导致与燃气相关的事故不断发生。

北京市燃气集团公司在管网安全管理方面有过深刻的教训，也积累了丰富的经验。运用统计分析找出突发事件(本文仅讨论管网事故)的发生规律。

表1 2007年至2009年管网事故情况

年份	事故次数	自然腐蚀	外方施工	设施故障	地面下沉	人为误操作	建筑物重压或车辆碾压	承堵、冻堵、杂质堵塞	人为破坏
2007	122	19	50	34	4	1	7	6	1
2008	84	6	30	36	4	0	4	2	2
2009	91	22	41	20	4	1	1	1	1

这是北京燃气集团公司3年间管网事故的统计表，从中可以看出外方施工、自然腐蚀等是影响管网安全供气的主要原因，其中外方施工占比分别为41%、35.7%(“奥运”因素降低)、45.1%，呈小步增加趋势。

综上(表1和图1中)所述，外力破坏和自然腐蚀是影响管网安全的两个关键原因，其中的外力破坏就发生于第三方施工作业的实施过程。我们希望通过建立一种机制，一方面降低第三方施丁对燃气在役管网和地下设施意外破坏的发生概率，另一方面通过善加处置行为降低发生损害后的危害度；从而减少因管线受损造成的燃气泄漏引起的空气污染和着火等各类次生灾害的发生。

在分析事件发生过程时，一般要解决三个问题即：发生了什么？怎样发生的？为什么发生？根据集团公司施工配合管理规定，涉及外方作业管网运行人员配合要做到三步，一是及时发放《施工配合单》并上报，二是建立施工与运行人员的相互联系，三是根据工程提出保护要求并每日巡视和进行日志记录。这些措施基本涵盖了配合作业中的通常方法，那究竟是什么原因造成施工配合突发事件的概率如此之高呢？

2.2 施工配合背景分析

(1) 定义

施工配合目前业内还没有一个明确定义，习惯说法泛指一切与施工有关的工作；包括：前后工序搭接的工程内部配合、两项相互影响同时进行的分项或分部工程的配合、一项作业可能对其他在役设施正常使用发生影响的配合等。工程实施可能涉及同一单位的多部门间内部配合，也会有涉及多家单位间的外部配合。

(2) 第三方作业是影响燃气管网安全运行的重要因素

管网运行管理的出发点和落脚点都是为了维护管网的连续、安全、稳定供气。通过运行发现问题，通过检测确定地点，通过快速修复保证客户用气。施工配合管理是运行员工“发现问题”的重要环节工作。

借用一组国际燃气联盟配气委员会的燃气事故统计信息(连续5年统计)(如表2)，说明第三方作业的固有属性。

表2 事故的原因

事故原因	易发事故%	偶发事故%
第三方作业	9	47
钢管的腐蚀	17	6
机械接口	18	3
灰铁管(断裂和青铅麻丝接口)	36	10*
螺纹接口	4	3
焊接接口	1	2
施工活动	1	18
地层移动	2	5
其他	12	6
总计	100	100

注：*主要原因为灰铁管的断裂

易发事故是指多种原因造成的管网轻微泄漏等现象发生时，需要及时处理的事件。由于平时管网运行中非常注意这类情况，所以发生频次高但严重灾害的可能性不大；偶发事故就是监控不到的突发事件，控制不好是容易造成人员和财产损失的事件。表2中可得出突发事件的主要发生方向：第三方作业、施工活动等；虽然易发到突发事件的转化概率只有千分之一，但是其可能导致的危害是巨大的。譬如：2010年7月19日国贸桥，因为北信基础施工造成的燃气和自来水管道断裂的事件，虽无人员伤亡，但据官方统计数据直接损失24万元，间接损失超百万元，并且造成了很大的社会影响。

综上看出因第三方施工造成的管网破坏，是影响各国燃气企业安全的主要原因之一。根据中国城市燃气协会统计既往数据：国际外力破坏造成管网损坏为0.01次/106m～0.4次/106m；国内燃气供应企业平均数据为4次/106m～10次/106m(四分公司管网损坏约4次/106m～5.5次/106m)；是国外同比数据的25倍～400倍。我国第三方作业处于高发频率，是和我国处于快速城市化进程，燃气化率低、国民对燃气的安全意识较低等因素正相关。符合当一个国家的城市燃气化水平处于10%～50%之间时，是燃气等各类市政设施事故高发的行业规律。

为适应城市化进程，各类地下管网的里程不断增长的要求，第三方作业的现有施工配合管理机制需要向先进国家和企业学习。通过吸收和消化，并按照中国的国情和北京的特色进行完善和改进。如同日本的《共同沟法》、美国的811呼通平台以及韩国EOCS系统等第三方施工管理措施，都是伴随城市快速发展突发事件激增的环境下产生的。

图2是运维三所一年度管网突发事件统计。从中看出如何处理好第三方作业与维护管网安全二者关系是保障安全稳定连续供气的关键课题。

(3) 施工配合工作特性

目前北京燃气的地下管网达到13000km，城市燃气化率虽高达90%，但仍然因第三方作业引起的突发事件率较高是由北京城市建设自身特点决定的。其一，改造工程多，配合必然多。北京的各类基础设施建设并不是齐头并进的，三环内老旧城区原有市政基础不足或布局不合理，改造势在必行。其二，同一工程多个子项相继进行施工，客观造成配合难度大。比如：道路改造中雨污水、电力等分别由不同的施工队进行施工。其三，大型工程，工期跨度大，配合工作难度大。如：工期跨年度的地铁施工工序复杂，涉及多种管网的临时改移、保护。其四，施工队伍水平高低不一、安全意识不强，现场人员综合素质堪忧，增加配合工作难度。表现为一是从项目经理到现场带班不重视配合工作，只要不出事，只求进度(尤其是微小工程)；二是施工多在夜间、机械施工等本身易发；三是直接作业人员非专业、思想麻痹，不清楚燃气泄漏甚至燃烧可能造成的危害。其五，施工过程中，随意更换队伍和联系人导致配合困难，如：架空线入地工程，21处35条线原有14个施工单位后增加3支队伍。更换了其中3处8条线的施工队伍，后增施工队之间交接不明确仅有1支队伍和运行工接洽，另两支队伍自行开工，导致运行工多次现场看守并重新发放配合单；这也是增加配合难度的原因。其六，基础资料存在偏差，既要查图纸初步确认，又要现场核查甚至挖“探坑”明确，增加了配合环节。其七，施工配合工作相关方众多，需要高效的沟通机制保障。一项施工可能涉及当地政府、权属主管单位、施工单位等等多家部门，不确定性增加了配合难度。因此现有的施工配合工作机制导致参与者特别是一线人员处于监管困难的境地。需要建立一线员工操作性强的新施工配合工作机制，解决对于可能影响到在役地下燃气设施安全供应燃气的各类施工工程，避免发生新设施与在役燃气管网出现近线、占压等违章造成的安全隐患，避免或降低因对地下管网的第三方破坏引发的泄漏、着火甚至爆炸等的燃气管网突发(偶发)事件的发生。

(4) 施工配合相关方利益点分析

2009年11月11日凌晨1：10分，北京市菜户营桥西南角北京勘探设计研究院，进行地铁14号线前期地勘，将丽泽花园DN200中压燃气管线钻漏。四分公司运维三所等多个单位及相关抢修人员到达现场进行抢险。经查明地勘人员没有进行现场交底(前期14号线总配合会已召开，施工负责人自认为此处无管线)即开始施工，造成突发事件，施工方承担全部责任。为尽可能减少对居民生活的影响(该线供给4座调压箱、两台3t供锅炉、1284户其中826户有壁挂炉)，抢修分为两步：一是架设PE管临时线，二是更换损坏钢管。共出动70余人，历史28个小时，善后处理直至13日下午；直接经济损失20余万，间接损失近70余万。通过对这件事的深入思考，针对施工和建设单位的心理进行了分析，可以得出一些启示。如图3反映施工方等和运行管理方的一个态势。

首先绝大多数施工方或建设方并没有故意不配合的主观意识，主要是由于怕麻烦、不懂或忽视燃气泄漏甚至爆炸等后果、急于抢工期等冈素加之侥幸心理，盲目施工；特别是一些2、3天就完工的小工程更会如此。其次，作为运行员工在不预知施工时间，受限于运行周期、个人能力等因素，做到及时配合比较困难。

在施工配合中既要关注施工方需求，主动做好宣传，让施工企业理解安全的重要性，又要善于借助建设方、市政管理部门、城管等各方力量共同协调管控。也就是说，北京市地下管网权属单位有十余家，管线、管沟数万甚至更多公里，没有一个公共管理平台(如共同沟法等)是很难保证不出现突发事件的，这需要利益攸关各方共同努力才能做好这项工作。施工配合管理出发点和落脚点就是力求“全过程、全方位”实现对施工过程的监控。指导运行工不仅要关注管线安全还要密切关注对方的利益需求，寻找双方利益共同点，进行较为充分的沟通，学会利用各种条件做好工作。

3 内容和实施

施工配合工作仅凭工作热情不注重建立机制、选择方法是不能较好完成的。落实“统一管理分级负责条块结合属地为主增强意识预防为主”的施工配合指导思想，通过强化施工配合的全过程、全方位的持续管理，建设施工配合的全向管控机制，达到有效降低因第三方施工不当行为造成对燃气管网的破坏风险；并通过管理机制的实施尽最大可能减少因此可能诱发的各方经济利益(甚至生命)损失。

3.1 五个角度

2010年3月6日21：05，中船宾馆院内铲车铲断管线事件就是在我所运行人员发放了《施工配合单》，并每日运行，提醒施工方注意，当日上午运行员工到现场，施工单位负责人表明近期不进行靠近管线的作业，到夜间就使用大型机械野蛮施工造成泄漏。不仅影响了5000户居民的用气6个h，造成直接经济损失达4万余元，间接损失达到19万元，而且事故发生在“两会”保驾期间，西城区启动了政府应急机制，消防、公安、安监局等多个部门到达现场，造成了较大的社会影响。通过对具体事件的深入分析，我们认为做好施工配合工作，应如图4中显示的几个角度进行。

图中“人”就是双方的工作人员，作为运行方员工事先发放了《施工配合单》填写了日志，设立了标志，进行了督促和巡视，没有责任不到位的情况；作为施工方由于时间段特殊，原计划推迟作业因甲方因素匆忙施工，忽视了燃气管线再加上旁边监护不到位造成了事故的发生。但是深入思考，可以发现运行员工在实际操作中，对施工方的宣传还有不到位的地方，如：施工队现场负责人在发生事故后竟然忘记了运行人员紧急联系电话，直接拨打119电话，致使事态扩大。运行工没有关注施工方案中机械的使用，并且提出的保护管线要求不细致，凭经验直接告诉施工方保护方案，由于施工队没有亲自做保护方案致使思想上重视程度不足、应用生疏；同时运行工注意了预留抢修空间使得抢修比较顺利等。

下面公式是施工配合管理展现的各方关系：

F(施工配合)=f(管理机制，攸关方权益，员工素质、意外因素)

可以看出，管理机制欠缺、攸关方权益、任一方员工素质(如：安全意识缺乏等)、意外因素等，都在影响配合工作。强调过程控制、全方位管理，兼顾攸关方权益，建设全向的管控机制；才能既有效降低可能导致管网受损等诸多风险又确保施工方顺利完工。

3.2 施工配合全向管控机制内容

我们在总结了施丁配合的5个关注角度的基础上，经过梳理升华确定了“二知、三定、五及时”的丁作方法(图5)和实施细则，配套了图示化的工作流程；最终形成施工配合系统工作方法。

(1) 施工配合工作方法

要求员工在实际作业中，前期“二知、三定”，一是要畅通沟通渠道；二是通过确定施工时间、确定燃气管线位置、确定保护要求，达到利用有限员工实施有效监管的目标；全过程实施“五及时”做法。

(2) 工作流程

包含流程图、流程说明书以及制度索引和管控过程中需要的表单、记录、资料等。具体指导一线员工施工配合的规范化处理程序，使员工能够轻松理解并能认真执行。(图6、表3)

(3) 施工配合工作细则

根据施工配合工作特点，使得员工知道如何取得有利的现场图像资料证据、如何及时进行记录并上报、如何与相关方沟通和处理拒签情况、如何发挥预案的减灾作用等等。

(4) 培训和激励

一项完善的管理过程实施，必然有对参与者的培训和优秀者的激励。“施工配合的全向管控机制”的实施采用岗前理论教育，在岗实践熟悉，有事反复研讨的“三段式”培训思路，干中学、学中干。一线员工实施按照手中的卡片内容，要点不离手落实是前提。同时激励机制是管理措施得以积极落实的关键，按照公司和所级《绩效考核实施细则》的规定，给予表现突出的同志及时的物质和精神奖励，也是该管理机制推进实施的助力。

3.3 施工配合的全向管控机制的实施

按照新“施工配合工作流程”我们尝试进行施工配合16处，既有大型的地铁施工，也有一个晚上就完成的歌华线路改造。通过对施工迹象的关注，及时了解施工进度，加强相关方沟通，保证'广管网安伞稳定运行。在试行中注意总结和完善施工配合工作流程。如图6中“探坑”、“过程要点”等的表述，就是实际工作过程中发现缺陷后，进行的补充和完善。比如：2010年10月14日17：40两便门东里小区内道路改造，运行员工按照“施丁配合丁作流程”进行配合，在确认图纸上原经过废除的抽水缸位置不影响施工后，忽视了实地的再度核查，结果施工单位作业时抽水缸碰坏燃气泄漏；同时由于该员工按照流程作业，预留了紧急电话、宣传到位告知了施工队紧急情况下的处置方法，冈此燃气的实际泄漏损失很小，没有影响用户使用。这次教训总结出凡是施工配合必须进行沿线的抽水缸拴点，并在必要时挖探坑作业……一次次的总结，施工配合管理方法日臻完善，最终形成实际操作强的“施工配合的全向管控机制”。

4 实施效果

我们实施施丁配合的全向管控机制后，效果是十分明显的，一些小型施工配合也能得到良好监控，保障了燃气管网安全。图7是地铁施工配合的场景照片。