摘　要：根据近几年国内外燃气管道生产安全事故发生及信息了解，结合南海区城市燃气管道安全运行管理过程中出现的安全问题及相关数据进行统计例举，客观地分析了南海区埋地燃气管道发生安全问题的主要原因，通过日常燃气工程管理理论与工作实践相结合进行论证，有针对性地从五个方面着手提出解决或减少城市埋地燃气管道安全隐患的措施和方法。

关键词：燃气管道安全隐患措施应急方案

　　随着天然气能源应用的广泛普及，作为城市清洁能源的重要标志，与之配套的城市燃气管道敷设已经发生了新的飞跃，但因此燃气管道泄漏事故及安全问题等情况随之出现，这些情况给燃气用户及广大群众的生命财产造成了巨大损失，也对公共安全与稳定带来了负面影响。可见，确保燃气管道运行安全，以及对已有燃气管道潜在安全隐患等问题进行谨慎思考，提出有效的解决办法和防范措施，及时制定、调整安全生产管理模式，减少安全隐患是每一个燃气企业安全生产工作中的重头戏。

1 燃气管道主要问题例举

佛山市南海燃气发展有限公司是南海区唯一从事城市管道燃气供应的燃气企业，负责燃气管道的日常运行和管理工作。据统计，2011年度公司共处理突发生产事故11起，其中因第三方施工挖穿或挖断造成泄漏事故占突发事故的47.5%，因年久管道腐蚀穿孔造成泄漏事故占突发事故的32.5%，其他原因约占20%。通过事后总结，发生上述管道安全事故的主要原因汇总如下：

(1)野蛮施工造成燃气管道破坏

城市化的快速发展，各种金融区、工业园区纷纷崛起，与之配套的市政道路扩建、市政设施改造及不同埋地管线的相继施工，特别是对于新建、扩建道路，部分配套管线单位为了争得“先施工，得管位；后施工，需避让”的有利机会，造成不按划定的或已协商的管位野蛮施工，致使已通气运行或新建燃气管道被挖穿、挖断，进而导致燃气泄漏、爆炸以及燃气用户停气等事故，对社会和燃气企业形象造成恶劣影响。如：大沥贤潭路、桂城海八路改扩建燃气工程施工问题。

(2)管道受压损坏

城市燃气管道随着城市建设的发展，局部管道相对位置发生变化，如道路拓宽等原因使燃气管道置于车行道下面，一旦因原有管道埋深及重型车载通过等长期作用，极易造成管道应力点受压损坏，造成燃气泄漏且不易进行抢险维修，对社会公共交通带来很大影响。

(3)钢制管道腐蚀

早期燃气管道发展主要以钢管为主，管道主要采用外防腐保护，但埋地钢质管道施工缺乏经验及检测保养，经年久带压运行，其安全可靠性无法确定。管道寿命多则二十几年，少则只有2～3年，随着年限的增加，管道腐蚀穿孔的情况极易发生，导致燃气泄漏。主要表现为：

1)由于钢管施工不遵守操作规程，在管道防腐或下管时已产生防腐层损坏，外防腐层起不到应有的保护作用，致使管道产生外腐蚀穿孔；

2)燃气内杂质对钢管壁的腐蚀，产生内腐蚀穿孔；

3)埋地钢管沿线土壤间物理化学参数不同，导致管段产生电位差，造成电化学腐蚀。

(4)白蚁蛀蚀

因南方特殊气候及土壤条件的影响，在符合条件的地理位置(气候温暖、潮湿多雨等)，适宜白蚁生长、繁殖。此种条件下埋地PE燃气管道因运行时燃气与管壁的摩擦发热，使周围土壤温度上升，大量白蚁聚集蛀蚀危害显现。因此在后期的PE管道施工时均加入了白蚁防治工序，已避免和减少PE管道白蚁蛀蚀，减少燃气泄漏发生。据往年统计，南海区白蚁蛀蚀管道严重的地区主要集中在大沥、黄岐一带(如图1、2)。

(5)管道施工质量问题造成泄漏

在燃气管道施工过程中，因施工单位人员、现场监理人员以及建设单位现场管理人员对燃气管道安装施工质量监管不到位，施工经验不足或者根本不懂燃气管道施工的重要性，不按照燃气行业国家规范和行业标准严格操作和监管，产生一系列施工质量隐患。如钢管防腐处理不到位、阀井内波纹补偿器受外力安装偏斜或不同轴，电熔管件焊接焊口冷却采取冲水冷却方式，PE管道运输、搬运造成管壁划伤严重超标等人为因素，给城市燃气管道安全运行种下了一颗颗定时炸弹(如图3、4、5)。

(6)安全意识和安全知识缺乏

主要表现在：1)对压力管道安全知识缺乏和对压力管道有关介质(如液化石油气和天然气)安全知识贫乏；2)对安全距离重视不足，压力管道与其它设施距离不符合规范(GB50028-2006)相关要求，压力管道与生活设施安全距离不足；3)无安全操作制度或有规定要求不严格执行(如图6、7、8)。

2 有效的保障措施

鉴于以上发生过的或潜在的燃气管道安全问题，不得不引人思考，所以提出有效的解决和减少安全隐患产生的保障措施和方法显得至关重要。

(1)加强企业的安全基础工作

就国内很多城市燃气企业的交流沟通发现，普遍的管道巡查方式都是人为野外巡检，工作的实际意义无法体现，业绩考核无科学可靠的评定原则。特别是企业的监督和管理无法实现每个人跟踪到位，主要是靠每个员工的自身责任感和事后发生问题后追究制，员工激励机制欠佳，工作存在随意性。导致员工在巡查过程中简单了事，对于出现的隐患问题未能及时发现、进而演变为大的安全事故。就此，本人建议采取以下措施来加强企业的安全工作：

1)建立有效的信息管理体系

燃气企业传统的信息管理方法是对文本竣工资料的归档管理，发生问题时找资料、查资料、对图纸，然后再实施抢险等工作，但日久后资料的准确性和适用性与实际的现场情况往往存在差异。所以建立有效信息管理体系，实时更新资料系统等网络计算机化的操作模式越来越受到企业的重视和应用。据简单了解，目前佛山市南海燃气发展有限公司不仅建立了管网地理信息系统，同时在燃气管网巡线和抢险作业方面均配备了车辆全球定位系统等先进技术。

2)建立适宜的考核机制，提高积极性采取过程管理和目标管理相结合，并以过程管理为主的管理机制。燃气企业应针对管网巡线相应的工作制定详细的标准操作要求，如严格的管网运行、维修检修操作规程，规定巡线范围、路线及巡查顺序，并做到实施反馈落实。基于严格的过程管理，确立有效的绩效考核指标，并据此给予合理的薪资，并建立激励机制，对于有突出贡献的予以奖励，提高工作积极性。

3)制定应急方案及相应措施

鉴于燃气行业的特殊性，为确保安全、稳定供气，应制定燃气突发性事故应急预案，要求预案适用于已投入运行的燃气管网中。依据中华人民共和国行业标准《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》以及相关行业规定，预案内容分为实施抢修作业和抢修方案两部分，包括适用范围，人员组织结构，抢修流程及说明，实施方案和抢修抢险器材配备等内容，还要开展多次安全演习，以备事故发生后，及时奔赴现场，把损失减少到最低限度。截至2012年7月，南海燃气发展有限公司目前已建立健全了完备的《安全生产事故应急救援综合预案》，涵盖了《天然气调度应急预案》、《应急救援处置方案》等。

(2)加强人员的培训，提高技术水平

为提高人员的技术水平和安全意识，燃气企业应定期组织开展岗位继续教育工作。如开展安全教育培训、案例分析、岗位技能考核以及特种设备作业人员等培训工作；加强燃气法规、技术标准的学习，将法规、技术标准与管网安全生产实际相结合，制定详细的操作规程，加强规程宣贯，提高员工安全意识，建立严格可行的管理体系和工作程序。

(3)加强对腐蚀泄漏的检查机制

1)工程施工前，要对选用的管材设备等进行严格检测。工程验收通气前，对埋地钢质管道采用先进检测技术手段对管道防腐层现状进行检测(如电火花检测仪的应用)。燃气钢质管道投人运行后，根据管道投用年限制订并逐步实施防腐层周期检测工作，对管道防腐层运行数据进行收集。

2)对特定区域内的PE埋地管道应建立白蚁防治记录资料，定期做好白蚁防治工序及白蚁蛀蚀检查工作。目前主要的防白蚁采用化学防白蚁方法，如施放毒土、安装诱杀箱等效果明显，已在南海区PE埋地燃气管道工程中推广使用。

3)对城市燃气安全隐患进行整体排查，如管道被建筑物占压等，制定隐患档案，并在各年度根据隐患严重程度制定专项计划，安排专项资金逐步予以解决。

4)根据管道竣工年限、腐蚀泄漏抢修记录等管网基础技术信息，将管网腐蚀泄漏巡检工作分级，制定各级别燃气管道的巡检方式，使巡检工在力所能及的基础上，有重点地执行日常管网腐蚀泄漏巡检工作，一旦发现腐蚀泄漏怀疑区域，则交由专业抢修队伍负责详查腐蚀泄漏点，并完成管网抢修工作。配置专业燃气检漏设备：引进先进的管道腐蚀泄漏检测设备，安排专人对设备进行操作，完成主干路的日常巡检工作，以弥补巡线工巡检的不足。

(4)建立第三方破坏防御机制

1)加强综合管线协调工作

城市燃气工程是一项全社会的基础工程，客观上要求规划部门在编制市区发展规划时，要充分考虑燃气管道与其他管线的安全距离以及安全运行条件。

2)加强对新建、扩建道路信息收集燃气管道大部分埋设于城市道路下方，市政道路开挖工程属经常性行为，市政开挖必须取得相关部门的审批，燃气企业在第一时间取得该开挖信息，与施工单位做好施工开挖区间的沟通，能够在很大程度上避免燃气管道受第三方破坏。

3)加强燃气知识宣传工作事前将燃气管道保护信息发放给相应安全保障部门，并将其管辖区域内燃气管道走向进行告知，有利于其施工信息向燃气公司或其他施工单位的传递，减少燃气管道受施工破坏的概率。向用户宣传燃气安全知识，以不断引起用户对燃气管道保护工作的重视。

4)燃气管线周围施工重点监控为了防止其他市政工程施工单位无意识破坏燃气管道的情况，需要安排施工过程监控人员，在施工过程中做好对其他施工单位的引导和监督工作。

(5)加强燃气管道施工质量监管工作

1)各燃气管道施工单位应配备专业的质量检查员，指导、监控本公司施工人员现场施工，确保燃气管道安装质量自检合格，满足规范要求，不隐瞒、谎报，及时自行整改不合格的施工问题；建立施工单位考评管理机制，通过监理单位、设计单位以及建设单位三方施工单位每季度或每月进行一次考评。

2)完善工程监理的监管制度，充分发挥监理单位第三方监管作用，把好燃气施工工程质量关。建立监理人员考核评价制度，监督管理监理人员工作，切实履行监理职责。

3)提高燃气企业现场管理人员的业务素质，熟练掌握燃气行业规范、标准相关条款，并制定相适应的质量管理工作程序制度，指导现场管理人员进行质量检查工作。可定期或不定期地组织对现场管理人员进行专业技术知识与实践能力的考核，依此进一步巩固、充实燃气工程专业技术知识，使其能熟练运用进行质量管理工作。

3 小结

城市燃气管道具有隐蔽性、危险性、开放性和长期性的特点，因此燃气管道安全运行是一个庞大且复杂的系统工程，对待燃气管道安全管理工作，需要结合法律、行政和经济等多种方法和手段；依靠全社会公众的关注和支持，尤其是要依靠燃气企业的主要管理者和广大员工，积极献计献策，本着对社会、对企业以及自身高度负责的精神做好每一项安全管理工作，提高安全管理水平，确保城市燃气管道安全运行。

参考文献：

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[4]李军，张书堂，董学佳.浅析城市燃气管网的安全管理.[J].煤气与热力.2009.(9).B32-33

[5]部敬孝．燃气检漏车的应用与探讨[J].城市燃气，2006，(12).13-17

(本文作者：张金锋 刘红 刘海燕 广东佛山市南海燃气发展有限公司)