金融危机下上海天然气市场发展探讨

摘 要

摘要：论述了天然气在未来世界能源中的重要地位，世界金融危机下全球天然气的发展概况，上海天然气的多气源发展战略，上海天然气阶梯式增长面临的机遇与挑战。提出了上海天然气未来
摘要：论述了天然气在未来世界能源中的重要地位，世界金融危机下全球天然气的发展概况，上海天然气的多气源发展战略，上海天然气阶梯式增长面临的机遇与挑战。提出了上海天然气未来发展的思路和建议。
关键词：天然气供应；天然气消费；天然气市场；天然气气源；发展战略
Discussion on Development of Natural Gas Market in Shanghai under Financial Crisis
JI Xuesong
Abstract：The important position of natural gas in future worldwide energy sources，the general development situation of global natural gas under worhtwide financial crisis，the development strategy of muhiple gas sources in Shanghai.the opportunities and challenges for Ladder-type growth of natural gas in Shanghai are described.The idea and suggestions for future development of natural gas in Shanghai are put forward.
Key words：natural gas supply；natural gas consmnption；natural gas market；natural gas source；development strategy
1 未来世界能源新主角——天然气
    多年来，由于化石燃料过度使用以及大规模滥砍滥伐，大气中二氧化碳的体积分数已从工业化前的280×10-6增加到如今的380×10-6。随着全球经济持续稳步快速增长以及人们的环境保护意识逐渐增强，世界对清洁能源的需求日渐增多。《京都议定书》规定，发达国家在2008年—2010年在能源使用时平均减排二氧化碳比l990年减少5.2%。天然气是清洁、高效、廉价的能源，在一次能源消费结构中的比例日益攀升，天然气利用已经成为未来城市燃气发展的主要方向。
    美国能源信息署(EIA)在《2008年国际能源展望》的报告中预计，2015年—2030年，世界天然气消费量将从1.04×1014m3/a增长到1.58×1014m3/a。其中非经合组织国家的天然气消费增量占总增量的90%以上。另外，由于相对于煤炭等能源，天然气更加清洁，国家或地方政府可能会采取措施减少温室气体的排放，因此可能会鼓励增加天然气的消费以取代其他能源，未来天然气的地位有可能会超过石油。
2 世界金融危机下全球天然气发展
    自2008年9月开始，全球经历了自20世纪30年代以来最为严重的金融危机。主要能源进口国需求下降导致国际油价迅速下跌，致使衰退的潮流向全球蔓延，美洲、欧洲和亚洲的天然气市场也受到不同程度的影响。
2.1 美国天然气发展放缓
    据美国能源信息署(EIA)2009年7月份统计数据，美国2008年天然气产量为6.06×1011m3，而2009年天然气产量预计将下降0.3%，2010年将下降1%，其原因是天然气生产商纷纷削减产量。美国天然气生产商SandRidge Energy、Petrohawk Energy、Chesapeake Energy Corp.等企业也都因商品价格下跌而削减支出。
    美国2008年天然气消费量为6.57×1011m3，鉴于经济衰退带来的不利影响，EIA预计，2009年美国工业天然气需求将下降7.4%，而2009年天然气消费总量将下降1.8%，2010年将持平；EIA还预计，美国2009年进口的LNG将增加至1.36×109m3，原因是亚洲与欧洲的LNG需求下滑，而2008年美国进口的LNG为9.97×109m3。由此可见，受金融危机的影响，美国的天然气发展趋于缓和。
2.2 欧洲天然气之争愈演愈烈
    相关数据显示，欧盟25%的天然气需从俄罗斯进口，其中80%经乌克兰输送。受全球金融危机的影响，乌克兰经济发展严重放缓，财政吃紧。俄罗斯和乌克兰近年来多次因天然气价格问题发生争执。2009年1月，两国因天然气价格争执，俄罗斯一度切断经乌克兰输往部分欧盟成员国和其他一些欧洲国家的天然气供应。
    根据《BP世界能源统计2009》统计数据，2008年欧洲及欧亚大陆的天然气消费总量为1.0296×1012m3，占全球消费总量的37.8%。为确保经济发展目标和减少气候变化，欧洲将在未来20年对天然气的需求不断增加。在2009年4月24日的“欧洲天然气供应安全与合作”能源峰会上，有专家计算，2020年前向欧洲供应的天然气应增加至7.0×1010～1.0×1011m3/a。欧盟石油和天然气平均进口依存度也将由目前的50%上升到70%，而从俄罗斯进口的天然气届时将占欧盟天然气总进口量的43.9%。天然气资源争夺将日趋激烈。
    会上还指出，据欧洲天然气工业联合会估计，到2030年欧盟国家对天然气的需求量(石油当量)将从现在的4.4×108t/a增加至6.5×108t/a。至2030年整个欧洲的天然气基础设施建设将需要投资4000×108欧元。为满足欧洲对天然气日趋增长的需求和天然气输送管道的多样性，建设新的管道迫在眉睫。目前，俄罗斯主导的“南线”与欧盟和美国极力主张的“纳布科”线的天然气输送途径争夺已愈演愈烈。
2.3 中国天然气进入了爆炸式发展时期
    近年来，我国天然气消费强劲增长，天然气消费量保持了两位数以上的增幅。据中商情报网《08年中国石油天然气行业回顾及09年展望》报告显示，2000年全国天然气消费量为2.45×1010m3，2007年为6.73×1010m3，2008年达到7.2×1010m3，平均增幅达14.4%。
    天然气消费量上升，加快了我国大量进口天然气的步伐。2006年6月，中国第一个液化天然气项目在深圳投产，开启了中国大规模进口液化天然气的历史；福建液化天然气项目已与印尼东固气田签署年供应量为260×104t/a的25年长期合同；上海液化天然气项目与马来西亚国家石油公司达成每年300×104t/a的长期供应协议。近两年，中国石油企业与国外公司进一步签署的液化天然气购买协议涉及的液化天然气年进口量超过1000×104t/a。
    我国天然气供应和需求的不断扩大，推动了我国天然气管网和配套基础设施同步建设。我国第一条西气东输管道工程已于2003年底投入商业运营。2007年8月，将产自四川普光气田的天然气输送到长江三角洲地区的川气东送工程建设正式启动。我国第二条西气东输管道于2008年全线开工，管道设计输气规模为300×108m3/a，预计2010年建成通气。以中国石油新闻中心公布的关于“西气东输一线”管道的数据为例，该管道在2003年10月1日东段投产时用户仅有6家，目前已经发展到逾110家。天然气销售量也从2003年的0.433×108m3增至2008年的170.7×108m3，年均增长28.6%。
    据相关统计数据，我国天然气产量近年来的增长幅度高于全球的年均增长幅度(全球年均增长幅度为4%)，中国天然气产量已跃居世界第9位。国家能源局在《中国能源发展报告20091中指出，2009年我国天然气产量将达860×108m3，比上年增长6.4%。中国已不仅是世界石油生产大国，也已成为世界天然气生产大国。
    根据统计数据预计，2010年我国天然气需求量将达1100×108m3/a，届时国内只能提供900×108m3/a，缺口将达200×108m3/a；2015年，需求量达1600×108m3/a，届时国内能提供1200×108m3/a，缺口达400×108m3/a；到2020年国内需求缺口可能要达到800×108m3/a。有关专家认为，现今中国天然气已进入爆炸式发展时期。
3 上海天然气的多气源发展战略
    中国的天然气发展战略带动了上海天然气的蓬勃发展。为了满足上海经济的加速发展和特大型国际大都市的环保要求，上海从1999年引入东海平湖天然气，到2008年西气东输天然气的稳定供应，上海天然气的发展已有10年历史。
    目前上海天然气供应由西气东输天然气、东海平湖天然气及进口LNG承担。根据由上海市规划局、上海市市政局组织市规划设计院和市燃气设计院联合编制的《上海市天然气主干管网系统规划修编》，至2010年上海将形成西气东输天然气、东海天然气、进口LNG、川气东送和西气东输二线天然气的“五大气源”供应体系。东海平湖油气田于1999年起向上海供应天然气，扩建工程于2003年投产供气，现已进入天然气开采中期，预计2009年至2015年年供应量会维持在4.0×108m3/a；西气东输天然气于2004年1月1日正式向上海供气。按照供气合同，2008年的年供气量为23.7×108m3/a；上海进口LNG项目已于2009年下半年建成，2012年达产，一期工程设计规模为300×104t/a。
    川气东送工程以四川东部的普光气田为主要气源，西起川东普光首站，东至上海末站，在保证合理供应川渝用气的前提下，供应江苏、浙江、上海，并兼顾沿线的湖北、安徽、江西，管道全长为1702km。该工程已于2008年年底建成，于2009年下半年向上海供气。据相关报道称，到2010年四川供应上海的天然气总量将达到15.5×108m3/a，2011年达到19×108m3/a。西气东输二线工程西起新疆霍尔果斯，东达上海，南抵广州、香港，跨l4个省、区、市及特别行政区，包括1条干线和8条支干线，总造价约1500×108元。干线全长为4918km，管径为1219mm，管道设计输气量为300×108m3/a，主要气源是引进土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家的天然气，国内气源作为备用和补充。该项目于2008年全线开工，计划2010年建成通气。据权威部门称，2011年后，上海有望每年获得20×108m3/a天然气。
4 上海天然气增长面临的挑战与机遇
    新的天然气供应格局将给上海市经济发展和天然气行业管理等方面带来新的挑战和机遇。按照上海市的规划，上海市2009年的天然气供气量将接近40×108m3/a，到2010年将达到60×108m3/a，2015年要达到100×108m3/a。上海天然气供应将阶梯式增长。
4.1 市场发展及管网建设面临双重挑战
    金融危机的不断蔓延，对实体经济的影响开始显现，下游用户天然气市场已出现用户推迟工程项目用气时间，部分下游用户出现用气负增长局面；此外，一些计划新增天然气工程项目推迟用气时间，阻碍了天然气市场发展。从2007年上海启动主干管网二期工程至今，前期工作推进异常艰难，与政府部门之间的协调困难、各行业管理制度的相互矛盾、拆迁相关事务等问题拖累了管网建设的步伐。
    受金融危机影响及面临多气源集中抵沪的供气态势，上海天然气的供求关系将发生逆转。2009年将是上海地区天然气供需关系的转折之年，而到了2010年，天然气供大于求的矛盾将愈发突出。
4.2 构建城际间天然气管网框架
    气源的富足为上海构建城际间天然气管网提供了契机。上海燃气“十二五”发展思路指出，供需平衡从阶段性供大于求向总体平衡转变；多气源格局全面形成，长江三角洲气源供需互补开始启动。
    上海燃气专家认为，为了统筹考虑长江三角洲天然气应急保障，中远期长江三角洲地区可以加快天然气主干网建设，两省一市在建设辖区内天然气主干管网的同时，应进一步建设省际、城际间天然气主干管网；建议建设经绍兴、嘉兴、苏州、南通连接江苏和浙江的南北天然气通道，经镇江、金坛至溧阳、宜兴的连接线，经宁波、慈溪、杭州湾、平湖、金山的连通线，形成“四横三纵”的长江三角洲天然气管网主框架，提高长江三角洲天然气管网的连通性、灵活性和安全性。
4.3 加快下游市场开拓
    随着上海天然气供气规模的扩大，在加快城市管网建设的同时，下游市场的开拓与培育工作也需同步进行。可采取发现新增用户和发现潜在用户的“两步走”方式，积极争取下游大工业用户的配套建设；进行跨区域、跨省市探索，开展“优势互补，代销代售”的合作模式；做好天然气供需平衡计划，并依靠政府参与进行天然气规划制定和实施；通过政府扶持和市场调节等手段，不断完善天然气价格机制，加快下游市场开拓步伐。
    随着人工煤气用户转换工作深入开展，上海天然气用户将大幅增加，而人工煤气用户则继续减少。从上海市政部门获悉，“十一五”期末，天然气用户将增至360×104户，人工煤气用户则减少至155×104户，液化石油气用户维持在260×104户左右，燃气用户总数达到775×104户。2015年上海人工煤气用户基本完成向天然气转换。2020年，上海天然气用气量将达到(150～180)×108m3/a，城市管道燃气实现天然气化。应急储备量(以时间计)将从2010年的15d上升到30d。
5 上海天然气未来发展的思考
    纵观各国及城市天然气的发展历史，笔者认为，上海天然气未来发展除传统的天然气应用之外，还可以从天然气行业建设、天然气发电、燃煤锅炉改造、天然气利用技术等方面人手，思考上海天然气的未来发展方向。
5.1 加强天然气行业建设
    建立较灵活的天然气市场机制和销售政策。鼓励和支持包括上海天然气市场主体企业之外的企业从事LNG分销业务；鼓励发展CNG事业，促进天然气汽车、分散天然气用户的发展；规范天然气销售企业用气需求，各销售公司可制定天然气利用规划，进一步规范下游销售企业最小、最大日供气量制度。
5.2 天然气发电
    应充分考虑气电价格联动机制；应根据负荷特性和电源结构，制定出合理的分时电价比；强化可中断用户的功能，建议政府对所有天然气发电企业提出配备双燃料容量的最低要求。
5.3 实施燃煤锅炉的天然气替代
    天然气替代燃煤工业锅炉过程中社会成本高，建成后运行成本也大幅提高。应制定路线图，落实供应量，研究补贴政策，提供优惠政策。
5.4 提高天然气利用技术水平
    ① 可对燃气壁挂炉、燃气空间加热器、燃气暖风机等即开即用型家庭供暖装置的技术要求、安装规范等进行研究。
    ② 拓展天然气多能源系统的商业应用。继续推进燃气空调的应用，提升天然气商业用气需求；研究和跟踪国内外IES等多能源技术，使热电联供真正应用于公共建筑；研究微型燃气轮机的天然气供应、安装技术，进行项目示范。
    ③ 引导天然气工业应用向高技术发展。研究和推广结合工业企业工艺加热需求的热电联产系统，例如热风热电联产等；关注和研究新型高效燃烧技术，如全预混燃烧、富氧(纯氧)燃烧、催化/辐射表面燃烧等；重视传统燃烧技术进一步提高效率；协助企业加强天然气工业应用的技术人员的培养及新技术、新工艺的推广。
    ④ 扩大天然气汽车应用。汽车保有量的大幅增加以及石油供应持续增加能力的减弱，已经多次发生车用燃油供应紧张的局面。发展天然气汽车，实现车用燃油的替代，是国家长远的能源战略之一，并列为《天然气利用政策》中优先发展类。应修订天然气汽车发展规划，建立天然气汽车监督管理制度体系，研究发展天然气汽车的鼓励政策。
6 结语
    上海未来几年天然气市场势必会出现供需不平衡现象，为合理利用天然气资源，上海燃气行业、电厂和政府等有关部门应该通力合作，积极面对即将到来的机遇与挑战。上海天然气的多气源战略从全局出发，充分考虑了上海天然气安全供应和能源储备的需求，应得到社会各相关部门的大力支持。
 
(本文作者：计雪松 上海天然气管网有限公司 上海 201204)