摘要：天然气在我国区域社会经济、能源安全和低碳经济发展中的重要性目趋突出，因而需要进一步明晰一流天然气工业基地的内涵、模式、结构要素及标志，强化其在能源供应安全、应对突发事件、促进区域社会经济发展和提高企业可持续发展能力等方面的战略地位。为此，从可持续发展和天然气能源供应安全战略视角出发，根据一般工业基地的建设条件和天然气工业基地的特殊性，应用复杂系统动力学理论配置基地相关资源，构建了天然气工业基地可持续发展模式。其基本结构由基地发展环境系统、基地发展目标系统、基地产输销基础系统、基地组织协调系统、基地基础保障系统等5个子系统构成。进而提出11个一级指标、45个二级指标作为评价一流天然气工业基地的指标体系。最后指出在天然气工业基地建设过程中应处理好基地资源基础建设与基地可持续发展、基地天然气供应能力与合理社会责任践行、基地生产与基地服务建设3个重大关系。
关键词：天然气基地；建设；模式；一流指标；研究
1 天然气工业基地的概念与战略定位
1.1 天然气工业基地的概念
工业基地一般是以一个或若干个大型骨干企业为基础发展起来的企业集聚。其基本建设条件主要有：①基地附近自然资源丰富，原料供应条件好；②靠近燃料动力基地，能源供应有保证；③水源条件好，能满足工业发展需要；④交通运输方便；⑤劳动力来源有保证；⑥接近市场；⑦技术基础比较雄厚。由于工业基地是在不同条件下形成的，在结构上及其所起的作用各具特点。
天然气工业是指从事天然气资源勘探开发、管道运输、储存、销售利用的企业集合[按《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2002)，天然气工业主要包括天然气开采、管道运输、天然气销售等环节，三者必须协调发展]。天然气工业基地属于专业化工业基地，是天然气工业体系的子体系，天然气工业体系指天然气工业上中下游各产业链相对独立的有机整体，能满足国民经济各方面需要，在结构上具有合理比例、技术经济上相互联系、产业链协调发展、资源上可合理地利用的工业体系。
天然气大气区是天然气工业基地建设的物质基础，与天然气工业基地有显著的差别。因大气区是指处于统一构造动力学背景中，由一系列在成因、类型和分布方面相联系或相关的气区、气聚集带构成的储量规模较大的含气区，一般来说，是具有0.5×1012m3以上天然气最终可探明储量规模的大气田群[1]。
1.2 天然气工业基地的战略定位
根据我国天然气工业体系结构、产运销一体化协调发展和天然气企业可持续发展的需要，天然气工业基地的战略定位有4个方面：①保障基地内天然气能源供应安全。这是创建天然气工业基地的首要任务。主要通过以下途径予以实现：建设天然气生产(储备)基地，建设基地内支线与国家天然气战略通道的网络，提高基地内天然气市场战略储备能力。②稳定和促进基地内社会经济发展。主要体现在提高基地内一次性能源消费比例，优化能源消费结构；打造以天然气为原料或燃料的产业集群，推动基地内生态环境建设和国民经济快速发展；发展城市燃气和CNG，促进低碳城市发展。③应对基地内能源突发事件。通过基地建设，应对联网条件下天然气资源国内乱、地缘政治动荡、恐怖活动、气源或网络输气系统故障等造成的供应中断风险，并有效实施地企联动应急预案应对重大自然灾害，保障供应安全。例如，西南天然气工业基地成功应对2008年初南方冰雪灾害，确保了“5·12”大地震期间无人员伤亡、火灾和爆炸事故，实现了安全平稳输供气[2]。④基地建设有效支持天然气生产、输送、销售和天然气利用企业可持续发展。
2 天然气工业基地可持续发展模式与结构要素
2.1 天然气工业基地可持续发展模式
天然气工业基地建设是一项巨大的系统工程，其本质上属于国家能源安全与可持续发展的重大问题。从增强天然气工业基地战略定位的视角，应用复杂系统动力学理论配置基地相关资源，构建了基地可持续发展模式(图1)。该模型要求具有长期进行基础建设的战略意识，保持充分持续投入，注意在基地发展的最好时期实施战略性调整，防止等到基地发展进入停滞或衰落期，对社会、企业、用户等相关方造成巨大损失时，才对基地的基础建设实施调整。
2.2 天然气工业基地结构模式及功能特征
根据一般工业基地的建设条件、天然气工业基地的特殊性及其可持续发展模式，其基本结构由5个子系统构成(图2)。
2.2.1基地发展环境系统
它包括区域经济环境、生态环境、政策法规环境、价格监管环境等。良好的发展环境有利于基地发展拓宽融资渠道，促进基地内产业集群协调发展，推进基地与区域社会和谐发展。
2.2.2基地发展目标系统
天然气工业基地的战略定位决定了基地发展目标系统内涵，包括推进社会经济发展、能源供应安全稳定、突发事件应对、企业持续发展等方面。
2.2.3基地产输销基础系统
该系统包含3个方面：①天然气资源(储量和产量)基础系统，能提高国内、国外油气资源(储量)控制能力，为整个基地发展提供资源基础；②天然气输配基础系统，包括管输网络、储气库设施、调峰能力建设等；③天然气市场基础系统，其主要功能是培育天然气产业集群，优化销售网络，提高市场占有能力，实现价格机制改革目标等。
2.2.4基地组织协调系统
它是由政府、产输销企业和用户企业共同组成的协调组织，为整个天然气工业基地运行提供高效的组织协调保证。①它要求政府按照新政企关系监管和协调天然气工业基地相关方的发展；②要求产输销企业持续转变发展方式，建立科学规范、精干高效的，适应现代企业制度要求的企业管理控制体系；③要求用户合理利用天然气资源、积极配合基地应急管理工作等。
2.2.5基地基础保障系统
该系统包括以下几个方面：①天然气技术创新体系，由技术创新体制机制、研发中心、技术中心、开放式科研平台、科技投入、科技人才队伍等要素构成，为天然气工业基地发展提供关键技术支持；②天然气管理创新体系，它由一流的管理能力(包括依法治企、战略管理、决策、风险控制、财务融资、成本控制等)实现基地战略管理、人才、技术、文化等发展要素的优化配置与增值；③人才资源开发体系，建立科学规范、符合基地市场竞争要求、适应现代企业制度需要的人事、用工、分配制度，着力创新人才引进培养与输送机制，加速推进管理、技能、研发人才队伍建设，为基地发展提供坚强的人才资源保障；④天然气文化体系，以天然气勘探开发文化、天然气净化文化、天然气储运文化、天然气营销文化为切入点，弘扬大庆精神，创造一流的基地形象，培育国内一流的天然气文化，有效推进基地可持续发展与内外部和谐；⑤基地服务体系，完整的基地服务体系由政府、产输销企业、用户企业三方组成，产输销企业服务体系应以人为本，抓好后勤基地服务、办公和生活基地物业管理、医疗卫生、通讯信息网络服务等。
3 一流天然气工业基地指标体系的构建
3.1 基地指标构建思路
一般意义上，一流的含义是指在特定的时空范围内，对确定客体基本要素竞争力的相对位置排序位居同类前列。所以，要成为我国一流的天然气工业基地，首先，该基地在全国天然气工业基地中占据重要的战略地位，能承担相应区域社会经济责任；其次，从该基地发展趋势和潜力来看，其关键要素如储产量、经营指标、技术、人才、管理等方面位居全国前列，这些关键要素集合比其他天然气工业基地具有更强的综合优势。例如，天然气技术创新体系中应拥有：①一批拥有自主知识产权、产业突出、核心能力强大、在国际上有竞争力的国家重点实验室；②一流的天然气勘探开发技术领域的国家工程技术中心；③一流的国际化、标准化、规模化技术创新平台；④一流的技术示范园区或工程等。又如，天然气管理创新体系中应拥有：①一流的内控体系建设促进管理效率不断提高；②一流的QHSE体系建设位居天然气行业前列；③一流的天然气市场营销体系居国内天然气销售系统前列；④一流的信息化管理有效支持基地统一调配、运行维护、应急处理、战略储备系统高效运行与管理等。
3.2 基地指标设计及其特点
根据天然气工业基地结构特征，笔者提出11个一级指标表征天然气工业基地发展模式的子系统结构特征，45个二级指标展现其功能性要素特征，作为一流天然气工业基地评价指标体系(表1)。
4 创建一流天然气工业基地应处理好三大关系
4.1 处理好基地资源基础建设与基地可持续发展的关系
充足可靠的天然气资源是整个天然气工业基地发展的基础和保证[2]，而可持续发展的核心是资源代际公平化，解决天然气资源问题的最终目标是要实现可持续的资源供应。①必须尊重勘探开发规律，依靠技术进步，推进国际合作，抓好应用基础研究，突破天然气勘探开发瓶颈技术，立足国内加强勘探开发，加快开拓以低渗透致密气、页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，利用国际市场积极进口资源，实现天然气资源来源多元化、输送网络化，确保天然气资源接替的良性循环，提高资源保证程度；②储量和产量是天然气工业基地持续发展的重要基础，只有丰富后备可采储量，才能使天然气产量快速增加，实现较长时间的发展。应加强天然气资源战略研究、远景勘探选区评价和勘探前沿技术的探索，为快速大幅度增加天然气储量，提供科学依据，进而实现储采比稳定增长或保持合理的储采比[2]。
4.2 处理好基地天然气供应能力与合理社会责任践行的关系
保障清洁能源供应是我国大型油气田企业的首要社会责任，创建国内一流天然气工业基地是以天然气为主营业务的大型油气田企业的发展愿景，是践行社会责任的具体体现，也是落实科学发展观、转变发展方式的必然选择。川渝地区的实践业已表明：天然气供应安全保障度取决于天然气资源和产能、管网优化程度、储气设施建设现状，取决于天然气政策与法规环境，特别是天然气价格机制是否体现天然气资源稀缺性和市场供求关系，取决于天然气供应企业、用户企业和政府相关职能部门协调配合程度以及应急调度运行效率等[3]。
实际上，供应安全是在合理的价格机制条件下的供求平衡问题[3～4]，对天然气供应企业践行社会责任更需要坚实的天然气资源基础，必须尊重科学，考虑产输销作业链的建设周期，处理好基地发展速度与发展质量的关系，处理好基地供气能力与区域社会经济发展的关系。特别是，应加强技术与管理创新，转变发展方式，按照规划做好天然气目标市场布局与培育，抓好市场储备保障(资源、政策、技术与人才、信息等)体系。应合理规划和加大基地内储气库建设，以增强应急调峰能力。
4.3 处理好基地生产与基地服务建设的关系
在集中发展油气主营业务的同时，基地发展必须坚持以人为本的理念，坚持全面协调和可持续发展原则，更加需要关注民生、改善民生、发展民生，持续加大基地服务的投入与改革力度，全面推进社会和公益事业建设，在基地生产经营发展的同时，持续改善基地环境，实现基地生产、生活的协调发展。
上已述及，基地服务体系需要政府、企业、用户三方协调共建。持续推进基地服务的规范化、标准化、专业化进程，探索服务业务产业化服务的方式与措施，为基地广大职工群众建设一个服务完善、环境优美、卫生整洁、生活便利、治安良好、文化生活丰富多彩的生活环境，充分保证职工群众能够共享改革发展成果。积极探索物业收费制度、医疗卫生事业转型和区域化管理三项重大改革，推动基地服务事业进一步向专业化、产业化方向发展。
5 结束语
根据我国天然气工业体系结构以及产运销一体化协调发展和天然气企业可持续发展的形势，需要创建天然气工业基地。基地建设是一项巨大的系统工程，其本质上属于国家能源安全与可持续发展的重大问题。创建一流天然气工业基地需要全面理解，全要素创建，不仅要考虑其在区域能源安全、社会经济责任与可持续性方面的贡献，还要评估其关键要素如储量、产量、经营指标、技术、人才、管理、文化等多项指标是否位居全国前列，是否具有更强的综合优势。川渝地区天然气工业基地建设经验业已表明：创建一流天然气工业基地应处理好3大关系：①基地资源基础建设与基地可持续发展的关系；②基地天然气供应能力与践行合理社会责任的关系；③基地生产与基地服务建设的关系。
参考文献
[1] 邹才能，陶士振，方向.大油气区形成与分布[M].北京：科学出版社，2009：1-8.
[2] 周志斌，白兰君，姜子昂，等.中国天然气经济发展问题研究[M].北京：石油工业出版社，2008.
[3] 周志斌，姜子昂，张威，等.川渝地区天然气供应安全保障系统研究与应用[M].北京：科学出版社，2010.
[4] 夏晓莉，许鹏，何素华.气价是促进四川盆地天然气勘探开发并合理使用的杠杆[J].天然气工业，2008，28(4)：117-120.
(本文作者：姜子昂1 杨建坤2 1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所；2.中国石油西南油气田公司造价部)
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