摘　要：论述燃气安全运营中内业管理系统的建立及其标准化、规范化管理的内容，指出实施过程中存在的问题，提出内业管理系统法律效应统一化的建议。

关键词：运营管理  安全  内业管理系统

Research on Internal Support System in Gas Safety Operation Management

Abstract：The establishment of internal management system in gas safety operation and its standardized and normalized management content are described．The problems existing in the implementation process are pointed out．The suggestion for unifying the legal effect of the internal management system is made．

Key words：operation management；safety；interna]management system

1　内业管理系统的建立

1.1　管道模式的确定

在燃气安全运营过程中，各岗位、工种都应建立适用的内业资料，形成岗位独立作业的记录或任务完成描述，内业是各项工作计划、实施、检查、处理一系列运营过程的支撑基础，有个性也有共性，并且相互联系。燃气运营实际工作中，安全管理工作要遵循相应的国家法规及行业标准，这就需要内业资料具有较强的严谨性，并分类分项地形成系统资料。通过实践，我们将内业资料分成公司受控记录及部门受控记录，也就是内业在实质意义上有了级别上的区分，公司受控的内业记录属于原始信息，是固定资产之一，要进行永久性的信息保存，而部门受控的记录属于数据统计和责任记录，一般保存3年。区分内业资料级别后，再根据部门工作职责、工作目标、工作标准、岗位制度、操作规范，将部门受控记录再进一步地细化分为运行类、安全生产类及服务类来支撑本部门运营管理工作，在整个内业管理系统中职责清晰地起到决定性的作用。因此，先要确定部门的组织机构及管理模式，最为理想的是垂直管理模式，见图l，机构组成没有相互交叉，以最直接的方式构成管理模式，直接发挥各岗位管理功能，也更加清晰各岗位职责，体现岗位设置的个性和领导独立决策权限。

1.2　工作职责的确定

各岗位、工种的职责确定，能够最大限度地实现劳动用工的科学配置，有效地防止因职务重叠而发生的工作扯皮现象，提高工作质量，同时也是内业资料形成的基础。确定工作职责的前提是要以公司管理范围、管理目标及行业标准、法规等划分岗位，并作为制定本部门各项工作职责的依据。燃气运营部门的主要工作内容就是采取主动查找燃气设备设施存在各类隐患的方式来保障平稳供气，因此，运营部门工作职责可确定为4项：

①负责辖区内燃气设备的管理、维护、使用，确保安全运行；

②负责工业、商业、居民用户的抄表、设施的安检、维修，确保优质服务；

③负责辖区安装、改线、抢险、维护工程交付的接收及接收后的运行管理；

④负责辖区安全用气常识的宣传、普及工作。

1.3　工作目标的确定

运营部门的燃气设施检测、维护是有章可循的，根据CJJ 51—2006《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》，包括检测、维护周期和标准要求。燃气设备设施维护所要达到的标准，就是我们的工作目标。在实际工作中，我们通常把工作目标设定得高于标准要求，目的就是最大限度地提升工作质量来保障安全运行，在各项检查工作上可以加大设施的检查覆盖率，从“量”上占据排查隐患的主动权，那么“质”的保障就要根据职责定目标，制定各岗位相应的工作标准、业务流程，支撑整个系统的任务完成。按项目分类为部门总体销售、回款目标，安全生产目标及服务目标，基本形成内业系统化的框架。

1.4　内业记录形式的确定

安全运营管理系统工作目标、质量目标及各岗位职责确定后，整个系统运作的过程就需要相应的记录来支撑，也就是各岗位的业务流程需要文字来记录，并通过各岗位职责功能来完成事件输入和输出的过程，这种文字记录基本运用表格的形式来完成。如技术员岗位设备维修保养工作流程：第一步，设备从购置开始由技术员负责形成档案；第二步，落实各类设备责任人；第三步，由技术员负责各类设备日常维护保养计划的制定；第四步，维护保养计划通过领导审批后，由技术员上报相应部门实施。

流程虽简单，但涵盖了技术员岗位设备保养工作的主要内容及业务流程，设备的购入建档过程就是体现记录输入的形式，向职能部门报批设备维护保养的过程体现了记录输出，而流程的整体则体现了技术员的工作职责范围。那么我们就需要以下5种表格来记录整个流程输入到输出的全过程：

①设备台账表格，分为生产类设备台账、非生产类设备台账及办公设施台账，在台账表格中要详细记录设备生产厂家、生产日期、始用时间、设备功率、设备配件等信息，形成部门记录的输入。

②设备保养计划表，按设备使用年限、现状、损耗等因素及季节性来制定年度计划，记录部门设备管理的过程。

③设备保养、维护审批表，按计划表实施维护保养工作，形成权限逐级审批流程，也是部门记录输出的体现。

④设备检查记录表，燃气设备要定期进行检查，检测设备要定期标定，动能发生设备要进行检修，所以要有专项的检查记录来支撑。

⑤各项表格汇总，每项单独记录都必须进行汇总，在设备管理上汇总表格体现的作用不是十分明显，在各岗位每月安全巡检记录中则尤为重要。

通过岗位职能、目标确定，进而确定各岗位的职责范围及业务流程，内业记录的形式应使用表格，部门受控记录与上级受控记录要有清晰的输入、输出区别。每个工作环节都要形成记录，内容要精确到具体安全巡查的地点、设备运行状况、检查结果等，时间上要精确到时和分，在表格设计上要细致并内容覆盖全面。工作流程及业务流程应制作明确的流程图，在本公司运营部门已完成66项流程图，例如，户内安检流程、抄表流程、巡线流程等，并配置各岗位相应的业务知识说明。各岗位均要形成相应的工作记录，继而形成燃气运营部门内业程序化、系统化管理。

2　内业管理系统标准化、规范化管理

燃气运营部门的内业资料与工程建设内业资料是有一定的区别的，但都有追溯责任的法律效应，涉及到事故发生后的责任判定，因此，燃气运营部门各岗位的记录必须具有独立和专项性，而且要形成制度化的约束来达到标准化、规范化的管理。

2.1　受控内业管理

在内业管理上，上级部门控制和本部门受控内业要界定清晰，上级部门控制的内业主要以原始资料和基础资料作为界定原则，也是固定资产的基础记载，大致可确定为：①设备档案；②设备报废单；③用户安装分布明细台账；④燃气设施更换单；⑤设备大中小修计划；⑥竣工图纸档案等。而且上述内业资料保存年限应为长期。具有法律效应的内业也应由上级控制，可确定为：①居民用气抄表账(抄表工有宏观检查隐患的职责)；②交接班记录(燃气运营部门必须实行24h值班制度)；③燃气设施用户报修单；④燃气事故隐患整改统计报表；⑤户内燃气设施安全检查记录等。上述内业记录保存年限应为3年，作为追溯责任依据。上级受控内业需要基层部门来建立，也存放在基层部门，但管理权限有一定的界限，基层部门只能在上级部门受控记录上增加或填写，无权进行更改。

部门受控记录主要由运行类、安全生产类及服务类内业记录组成，其中运行类记录由各工种、岗位的安全巡查记录、数据统计等记录组成，如：引入管巡查记录、调压箱巡查记录、阀门井巡查记录、埋地管道测漏记录等，是记录工作过程和发现隐患的输入过程；数据统计记录是输出记录，如：设备运行安全统计表、隐患处理移交单等，是处理、整改隐患的原始依据。由于燃气行业属于特种行业，在发生事故后对导致事故发生的隐患是否进行检查落实，是否传达到位，是否培训、教育到位等也是事故性质判定的依据之一，因此，一些在其他企业可有可无的记录在燃气运营企业是必须存在的，在安全生产类内业记录中应有具体体现，如：安全例会记录、安全教育记录、消防工作记录、综合治理记录、安全培训记录、工作质量抽查记录等。服务类内业记录涉及范围主要是燃气用户，如：用户满意率调查表，安全常识宣传记录等，在这里主要是安全投入的一种体现。

受控记录的形成有利于整体内业系统的规范管理，界定了管理权限。随着各项工作的不断完善及政策要求，部门受控记录也可升级至卜级部门受控记录，不断地完善安全生产运营管理工作。

2.2　规范、标准化管理

内业记录规范、标准管理主要是体现实时、填写、整理、汇总、装订和存档等方面，这就需要制定明确的制度来约束员工的行为，保证内业资料的规范、标准。

①建立内业资料专用区，规划整洁，面积适当，标志明确，专区内防潮通风，保持干燥，严禁烟火。

②建立项目文件盒，摆放整齐，正面、侧面表明资料名称及档案编号，建立清单，反映资料份数，记录存放时间、归档部门、借阅记录及返还记录。

③内业资料收集确定时限，每月定期进行上报，并确定上报责任人。

④内业资料需逐级审核，建立审核责任连带处罚制度。

⑤内业资料按工作进程及受控年限顺序摆放，所用纸张应满足规定要求，装订、组卷样式统一。

⑥内业资料填写必须本人真实填写，用词严谨，过程记录简练，结论应具有评判依据性。

⑦使用黑色碳素不易涂改的笔填写，且字迹工整、清晰，严禁涂抹、更改。

⑧内容填写不得漏项，不能留有空白，无内容可填写处必须打封线处理。

⑨按岗位内容、时间等要素统一编号，汇总与内容一致。

鉴于内业资料是运营管理的重要基础，应就上述管理规定建立奖惩制度，并执行落实到位。

3　内业管理系统法律效应统一化

燃气运营部门的内业资料不单是工作过程的一种体现，在燃气事故发生后，安监、安全、公安、消防等职能部门判定事故性质及本公司规避责任的重要依据之一就是内业资料。内业系统支撑安全运行管理的重要性，是不需要论证的。上述内业系统建立及管理办法通过多年的运营管理实践，在不断地完善工作过程中形成了一整套的内业管理系统。但在规范化、标准化、程序化的实施及管理方面也存在着问题：

一是执行力问题，也就是说内业管理系统重在执行，完善、标准的系统没有较好的执行力就形同虚设，企业管理层很少注意内业系统里的细节工作，对内业管理系统霞视程度不够。

二是在燃气行业，关于内业资料的指导较少，仅在行业标准中有所表述(如：CJJ 94—2009《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》)，也只是工程施工中运用的表格，而运营管理部门的内业资料则无从可考。除常规的内业系统管理外，没有在行业内形成统一的标准。如何制定全无盲点、覆盖性强、可遵循标准对应操作的内业记录，用更加细化的内业记录来强化安全运行工作，应该是未来燃气运营管理部门的趋势和良性走向。

鉴于以上思路，以户内安检岗位为例，在户内发生爆炸、爆燃等事故后，相关部门首先要对燃气运营部门是否按国家标准执行检查，是否落实检查工作等问题进行核实，那么核实的依据就是户内燃气设施安全检查记录。我们通常的记录只有检查人、地点、时间、存在隐患、处理结果、处理人及用户签字等项目，看起来比较完善，但就笔者来看还是差强人意，只是提供了一些表面证据，没有体现出更深层面的法律效应。例如：我们的员工有没有检查资质，有没有使用专业的检测设备，检测设备是否按时标定，设置在户内的燃气设施有没有超出使用年限，燃气设施设置是否保持原始设计等，都没有在记录中体现。燃气运营管理者应该对其进行完善，并在记录中直观体现，而这几项问题想要在记录中得到体现就需要运营企业投入资金来支撑，要对职工进行培训取得资质，购入检测设备并按时标定。而燃气设施设置是否保持原始设计的问题，笔者认为应该列入设备档案管理，即：对户内安装的燃气设施形成影像记录，储存在计算机内，可随时调阅来及时掌握燃气用户是否进行过更改。户内燃气设施安全检查记录见表1。

以此类推，燃气行业各岗位内业记录都应实现更加细致的内业资料法律责任可追溯功能，甚至本行业的会议记录都要形成统一的格式，从每个环节、每个步骤尽可能地细化内业资料，有效地发现工作中存在的不足，继而不断地完善，达到安全运行的工作目的。这种设想可能成为未来内业系统信息化管理的雏形，也更具法律责任的深层追溯性。

4　结论

燃气行业的安全运营工作离不开细致的内业系统管理。多年的实践及事故的后续处理表明，内业资料系统是否严谨、标准决定着事故判定性质。因此，内业系统的建立应逐渐走向法律化效应标准，在实质性问题上有力支撑燃气安全运营工作，达到零事故、零隐患的目的。

本文作者：仲威  戴旭

作者单位：吉林省华生燃气集团有限公司