供热计量改革的经济性分析_经营管理

摘要

摘要：借鉴石家庄市的供热计量改革工作经验，探讨了热价政策、依托能源服务公司进行供热计量改造的方法及改造后的运行管理、供热计量改造的经济性分析，提出了供热计量改革工作的

摘要：借鉴石家庄市的供热计量改革工作经验，探讨了热价政策、依托能源服务公司进行供热计量改造的方法及改造后的运行管理、供热计量改造的经济性分析，提出了供热计量改革工作的建议。

关键词：供热计量；热价；两部制热价；经济性分析

Economic Analysis of Heat-supply Metering Reform

YIN Ping

Abstract：Borrowing from the heat-supply metering reform experience in Shijiazhuang City，the heat price policy，the heat-supply metering reform method relied on energy service company，the operation management after the reform and the economic analysis of heat-supply metering reform are discussed.Suggestions on heat-supply metering reform are made.

Key words：heat-supply metering；heat price；two heat prices；economic analysis

推进供热体制改革，降低供热能耗是落实国家节能减排任务的重要措施之一。其中供热计量改革是深化供热体制改革的重要内容和关键环节，它影响范围广，涉及民众多，政策针对性强，技术要求高，所需费用较高，在实施过程中必须统筹兼顾。

石家庄市与青岛市地理纬度相近：石家庄市位于北纬37°～38°，青岛市区位于北纬36.5°；两市的冬季平均气温也十分相近：石家庄市最冷月平均温度为-2.9℃，青岛市最冷月平均温度为-3.0℃。因此，青岛市可以借鉴石家庄市的热价政策、供热计量技术等经验。为指导青岛市供热计量改革工作，对石家庄市的供热计量改革工作进行了考察。

1 政府出台政策推进供热计量改革

2009年12月29日，河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅下发《河北省2010年城镇面貌三年大变样工作要点》的通知，将推进供热体制改革和建筑节能作为工作重点，把既有建筑节能改造和供热计量改革放在更加突出的位置，纳入三年大变样的目标管理，推广唐山市、承德市供热计量改革经验，推行供热计量收费，推进既有居住建筑的供热计量及节能改造。对国家下达的1300×10⁴m²的既有建筑改造任务，河北省自我加压，制定了2000×10⁴m²的改造任务。

从政府政策层面我们可以看到，河北省政府对供热计量改革有明确的规定和考核评估措施，对列入省政府目标责任状但未完成的工作实行一票否决的考核评估制度，使供热计量改革工作有明确的政策依据，促进了供热计量改革工作的开展。

2 相对完善的热价政策

①基本热价和计量热价结合的两部制热价

河北省物价局制定的两部制热价^[1～2]按用户性质分为居民用热价格和非居民用热价格，建议将基本热价定为总热价的50%，各市可按30%～60%的标准确定，并随着供热计量收费的推进逐步降低。

该项政策与青岛市目前执行的热价相似，青岛市供热办公室将河北省的两部制热价政策提供给青岛市物价局，作为完善热计量收费价格体制的参考。

② 对停热用户的收费规定

河北省物价局规定，河北省各地区可根据实际情况，对停热用户适当收取一定费用，收费标准应从低掌握，一般不超过总热费的20%。该政策对青岛市有一定借鉴意义。

3 供热计量改造

① 依托能源服务公司进行供热计量改造

能源服务公司负责提出改造技术路线，组织实施并完成改造，提供节能运行服务和指导，与业主签订能源服务协议等。

以石家庄工大科雅能源技术有限公司承担的既有居住建筑供热计量及节能改造项目的3个小区(金石小区、方北小区、储秀小区)为例，金石小区和方北小区均为汽水换热，节能效益分别为2.6～2.8元/m²和3.6～4.1元/m²；储秀小区为高温水供热，节能效益为2.1～3.8元/m²。

石家庄市依托能源服务公司采用能源服务改造模式，通过市场化运作，采用能源合同管理模式，对公共建筑和既有居住建筑实施供热计量改造，对终端热用户实施合同能源托管，是市场融资的一种有效途径，对青岛市供热计量改革工作有一定的借鉴意义。

② 供热计量改造的经济性分析

能源服务公司的改造资金来源为：财政部对北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造的奖励资金和后期对供热系统进行管理期间的节能收益。

以石家庄市方北小区为例进行节能经济性分析。该小区居民楼为2002年建成的节能率为50%的建筑^[3]，供热计量改造面积为25.6×10⁴m²，进行室内供热系统计量、温度调控改造及热源和供热管网的热平衡改造。据石家庄工大科雅能源技术有限公司介绍，改造费用约20元/m²，改造总费用约512×10⁴元。财政部对北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金为18元/m²，总奖励资金为460.8×10⁴元。节能收益为：2008年跨2009年的供暖期，节省供热蒸汽4908.109t，直接经济效益达66.88×10⁴元；2009年跨2010年的供暖期，节省供热蒸汽5202.664t，直接经济效益达70.90×10⁴元，两年合计收益137.78×10⁴元。

能源服务公司与方北小区业主单位签订了4年能源服务协议，期间指导小区供热节能运行服务，每年的节能收益实行能源服务公司、业主、物业单位3方协商分配的方式，具体分配比例未知。假设能源服务公司、业主各获得节能收益的40%，物业单位获得节能收益的20%，预计2010年跨2011年供暖期的节能量和2011年跨2012年供暖期的节能量均为前两个供暖期的平均值。对石家庄市方北小区的供热计量改造进行节能经济性分析，见表1。

表1 石家庄市方北小区既有建筑供热计量改造节能经济性分析

项目	能源服务公司	业主	物业单位
既有建筑供热计量改造费用/元	-512.00×10⁴	0	O
财政部对北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金/元	460.80×10⁴	0	0
2008年跨2009年供暖期节能收益/元	26.75×104	26.75×10⁴	13.38×10⁴
2009年跨2010年供暖期节能收益/元	28.36×10⁴	28.36×10⁴	14.18×10⁴
2010年跨2011年供暖期节能收益/元	27.56×10⁴	27.56×10⁴	13.78×10⁴
2011年跨2012年供暖期节能收益/元	27.56×10⁴	27.56×104	13.78×10⁴
合计收益/元	59.O3×10⁴	110.23×10⁴	55.12×10⁴

方北小区供热计量及节能改造费用由能源服务公司自筹资金，后因财政部的奖励资金和4年合同期内的节能收益实现了资金回收和盈利。

③ 供热计量改造方法

方北小区供热计量和节能改造采用通断时间面积法，利用获得国家专利的温度修正算法^[4]，减少了应用过程中的收费风险。室内温度调控改造多利用居民原有电话线槽进行走线，对居民现有装修破坏较小，居民也通过自主调节室内温度控制装置实现了节能，获得了经济收益。

④ 供热计量改造后的运行管理

4年的能源服务合同期满后，业主、物业单位可选择与能源服务公司继续签订能源服务合同，也以收回热力站管理权进行自行管理。实施供热计和节能改造后，每年都有较稳定的节能收益。

4 结论及建议

① 政府重视是推进供热计量改革的源动力

河北省的供热计量改革由省政府主管副省长为组长，省建设厅、省发改委等10个厅、局主管领导为成员组成的城镇供热体制改革试点领导小组进行领导，使供热计量改革从组织领导、政策等方面得到了保障，供热计量改革取得了较大的成效。

② 应坚持供热单位为实施主体的原则

石家庄市依托能源服务公司采用能源服务改造模式进行供热计量改造，取得了一定成功。但能源服务公司与供热单位不同，能源服务公司参与供热计量改造是以赢利为主要目的，政府、供热主管部门对其约束力有限，仅依靠能源服务公司与业主签订的能源服务合同进行管理，易造成供热过程中监管难、服务质量难以保证等一系列问题。因此供热计量改革可以借鉴能源服务改造模式，但要坚持以供热单位为实施主体，便于后期的管理和监督。

③ 热价和计量收费机制需进一步理顺

合理的热价体制是调动各方积极性的前提与关键。为保证供热体制改革的顺利实施，突出供热计量的节能杠杆作用，应制定符合地区气候环境特点的热价体系，合理设置基本热价和计量热价的比例，充分考虑供热计量设施管理、维护、检定和更换的费用，明确停热用户是否缴纳热费及设置合理的缴费比例。既激发供热单位实施供热计量的积极性，又提高用户进行行为节能的积极性，充分调动供、用热双方的积极性和创造力，提高供热计量的节能效果。

④ 供、用热双方应正确认识供热计量

随着社会的进步和人们生活水平的提高，集中供热在供暖方式中所占的比例逐年提高。而热作为一种特殊商品，以供热计量进行结算的方式是发展方向，也是国家积极鼓励和倡导的。

热能作为商品的属性应体现公平交易的市场规则，实行谁用热谁交费，增强用户交费意识，同时也解决供热企业收费难、设施改造难的问题。推行用多少热交多少费，能增强供热企业服务意识，减少与热用户的矛盾。

⑤ 技术方案的选择至关重要

实施供热计量改造的技术方案应合理易行、经济可靠、维护方便，尽量减少对居民生活的干扰，避免因改造扰民或改造方案不妥引起用户不满和抵触。改造后的室内供暖系统既要满足室温可调和分户计量的要求，又要达到运行可靠、管理方便、节能显著的效果。

⑥ 建筑节能是供热节能的重要一环

建筑节能是实施供热计量的根本和前提，必须在研究建筑物本身节能的基础上发展和推广供热计量技术，发挥用户的节能潜力。最大可能地利用室内的可利用热能(电器、人体等散发的热能)，创造低耗高效的供热环境。完善建筑节能管理，特别加强对底层、顶层、边角住户的建筑保温措施，减少节能效果差异导致的耗热量不同现象。对外墙保温和门窗密封性能差、需要高耗热量以保证室内温度的建筑，要加大建筑围护结构的保温改造力度。

⑦ 加强供热计量和供热节能宣传

供热计量改革已成为民众关注的焦点，供热节能已成为国家节能减排战略的重点。需要通过媒体等加大对供热计量和供热节能的宣传力度，使供热计量和供热节能的正确理念深入人心，提高社会各界的思想认识，取得思想上的共识和行动上的一致，理解、配合、支持、推进供热计量和供热节能工作。

参考文献：

[1] 田雨辰，涂光备，王新毅，等.计量供暖的热价制定及收费方案[J].煤气与热力，2005，25(7)：22-25.

[2] 方修睦，王思平.计量供暖收费的框架设计[J].煤气与热力，2005，25(4)：21-23.

[3] 中国建筑科学研究院.JGJ 26—95民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)[S].北京：中国建筑工业出版社，1996：5-6.

[4] 河北工业大学，石家庄工大科雅能源技术有限公司.一种实时热量分摊装置：中国，ZL 2010 2 0209004.8[P].2010-12-15.

(本文作者：尹平青岛市供热办公室山东青岛 266034)