城市燃气管网风险因素分析及其对策探讨

摘 要

摘要：论述了影响城市燃气管网安全运行的主要风险因素及其风险防范对策。关键词：燃气管网；城市建设；第三方施工；风险对策1 引言 城市燃气是城市公用事业的重要组成部分，是建设现
摘要：论述了影响城市燃气管网安全运行的主要风险因素及其风险防范对策。
关键词：燃气管网；城市建设；第三方施工；风险对策
1 引言
    城市燃气是城市公用事业的重要组成部分，是建设现代化城市的重要基础设施。我国城市燃气事业发展迅速，至2007年末，全国用气总人口达3.24×108人，燃气普及率为87.40%[1]。城市燃气事业是利国利民的事业，但城市燃气具有易燃易爆及有毒(人工燃气)等特性，其生产、输配及使用过程的每一个环节都可能发生中毒、火灾甚至爆炸事故，影响人民生活、工业正常生产和社会安定。尤其城市燃气管网遍及入口、道路及建筑物等非常集中的城市的各个角落，且由于受到诸多外部环境的侵扰和内部因素的影响，发生事故的概率远大于厂站；因此，分析影响城市燃气管网安全运行的风险因素，并采取相应的对策，保障燃气管网的安全运行至关重要。
2 城市燃气管网风险因素分析
    城市燃气管网的风险因素分为外界和内部因素，内部因素包括设计及施工因素、材质因素、管理和维护因素(含操作因素)等，只要燃气经营企业树立主动的风险管理理念，严把设计和工程质量关，规范管理，杜绝违章作业，这些因素是可以克服的。本文主要对外界风险因素和对策进行探讨。
   (1) 城市建设发展的影响
   近年来，全国各地城市建设突飞猛进，地上各类建(构)筑物星罗棋布，地下各种管线设施纵横交错，城市道路经扩、改建焕然一新，这些对原地下燃气管网设施造成了不同程度的影响。国家《城镇燃气设计规范》(GB 50028—2006)及《城镇燃气技术规范》(GB50494—2009)，对城市燃气管网的建设(包括埋深及与建(构)筑物或其它管线设施之间的安全间距及穿跨越各类障碍物等)提出了严格的规范要求。但由于城市规划建设的发展，道路的扩、改建等，使城市燃气管道所处地形、路貌发生变化，可能使原符合规范的燃气管道达不到规范要求，这种状况在城市燃气历史较长的各个城市都有不同程度的存在。以徐州市为例，在20世纪90年代敷设的淮塔南路、二环西路、夹河街等DN300中压燃气管道共计3.8km，原处于非车行道下，道路经改、扩建后现均处于车行道下；黄河北路
中压燃气管道近200m路段因道路降低路面埋深达不到规范要求；低压燃气管道因居民区的建设和发展也受到了不同程度的影响。这些管线特别是主干管线，由于受交通、供气、改造进度、资金等许多条件的限制，重新敷设或大规模改造不太可能，造成燃气管道特别是未经改造的铸铁管长期处于来往车辆动荷载压力之下，易造成管道接口漏气和管道断裂漏气；甚至引发重大事故。再者，随着城市建设的发展，地形、路貌发生变化，有些燃气标志标识受到破坏，燃气管网原图纸资料逐步失去准确性，不利于城市燃气管网设施的日常安全管理和抢修抢险。
    (2) 地质因素
    地质因素有三方面：第一，地质结构。如地质疏松引起的管基下沉造成管道不均匀沉降；地裂缝或断裂线对局部管网的破坏力，尤以后者为甚。地裂缝是指与地震无直接关系的地面开裂现象。据有关资料记载，自20世纪50年代后期开始，西安市及市郊出现7个地面沉降中心，最大累积降深达1035m；至1990年西安市共发现市区有地裂缝9条，断裂线4条，中压煤气管网有4处穿过地裂缝；1990年5月24日，西安市南效由于地裂使DN500中压煤气铸铁管折断，造成大量燃气泄漏并起火；至2002年西安市区已发现十几条地裂缝，给相应区域的燃气管网的安全运行带来极大危险。再者，在湿陷性黄土地区，地面沉降也是不可忽视的因素。以徐州市为例，1996年～2000年黄河北路至黄河南路一带因地面沉降先后造成DN300中压燃气管道断裂泄漏2次。第二，土壤因素造成的钢管腐蚀。埋地钢管的腐蚀包括内腐蚀、外腐蚀和应力腐蚀三个方面，介质因素和管材抗腐性差等会导致管道内腐蚀，施工不当引起管道产生拉应力时会导致管道应力腐蚀，土壤因素造成的腐蚀主要是外壁腐蚀，腐蚀方式有化学腐蚀、电化学腐蚀、微生物腐蚀和杂散电流干扰腐蚀等。土壤的酸碱度、氧化还原电位、电阻率、含水量、含盐量、密实度、透气性及微生物、杂散电流源及其强度等均会直接或间接地影响对埋地燃气钢管的腐蚀性。埋地管道在土壤中根据不同的具体情况构成了形形色色的宏观腐蚀电池和微观腐蚀电池，且往往是各种腐蚀的累加，无防腐措施或存在防腐缺陷的埋地钢管及防腐层受到破坏的部位，有些2～3年就可能腐蚀穿孔漏气。土壤电阻率是反映土壤腐蚀性的主要指标，电阻率越小，越容易形成腐蚀电池，管道就越容易被腐蚀。一般通过仪器用二极性测定的土壤电阻率小于50Ω·m时，为高腐蚀性土壤，另外，含水量在11～13%的土壤腐蚀性大；城市污水浸润的土壤腐蚀性大；土质变化大的土壤腐蚀性大。直流杂散电流干扰腐蚀相对其它原因引起的腐蚀更为严重，城市的供电设施和输电系统包括电力电缆等，使管道周围土壤中出现杂散电流，尤其是直流电气化铁路系统是对埋地管道影响最严重的杂散电流源之一。杂散电流腐蚀集中产生在电阻小、易放电的局部位置；如涂层破损、剥落的缺陷部位，尖角边棱突出处[2]。据有关资料记载，杂散电流引起的腐蚀要比一般的土壤腐蚀强烈得多，如壁厚为7～8mm的埋地钢管，如未采取任何防护措施，在杂散电流作用下，投产不到半年即会腐蚀穿孔。第三，地震的影响。地震是地质结构变化最极端的情况，是具有极大破坏力的自然灾害。地震对地下燃气管道的损害特征：a.烈度(地震影响强度或地面位移量)和场地土的影响，管道的震害率随烈度影响强度而增加，但烈度影响与场地土的影响比较居第二位；b.地形地貌的影响，地形地貌的影响对管道震害也是很重要的，主要在地震时岸坡明显位移，回填土与原状土间震陷显著。地震还会造成地基沉降甚至导致地基塌陷，地震波的作用会加剧地基沉降量，而进一步损害燃气管线，造成难以估计的后果。地震不仅直接破坏地下管线的正常功能，而且可产生次生灾害(火灾、爆炸等)，造成重大财产损失和人员伤亡。2008年5月12日四川汶川发生的8.0级特大地震，造成了大量人员伤亡和重大财产损失，也造成了影响地区所有城市燃气管网设施不同程度的损坏。
    (3) 城市燃气分期建设形成的潜在隐患
    各地的城市燃气事业都有一个发展的过程，大都是分期建设，尤其是城市燃气历史较久的大中城市，从初级管网系统至中-低压两级，高-中-低压三级，甚至多级管网系统，管网范围逐渐扩大，供气压力逐步提高。但各期管网设施的设计和施工，包括材质选型、管道连接方式、强度试验和气密性试验等；因各时期设计依据规范不一，施工技术水平不同，施工的安全和技术要求不同，这就存在各期管网设施并网运行时后期管网高运行压力对前期管网的威胁。以徐州为例，城市煤气一期工程于1985年建成投产，供气范围集中在市西区，至1992年中低压管网40km左右，其中中压管线约9km，城市民用户仅11000余户，工业用户仅1家，当时的施工中压管道全采用灰铸铁管，管道连接多为承插灰口或铅口连接，供气压力不超过0.03MPa；1993年4月二期输配工程投产，一、二期管网系统随即并网运行，至1996年底，民用户达6.5万户，工业用户6家，商业用户68家，中低压管网长达270多km，其中压管线约90km，二期以后管网有灰铸管、球墨铸管、钢管；以灰铸管为主，铸管连接均为机械接口，仅有少部分钢管的中压供气压力达0.06MPa以上，这无疑威胁原供气压力不足0.03MPa且多为承插灰口连接的一期管网系统，管道接口漏气时常发生，2005年矿山路500m范围内曾发生DN500管道漏气10余处现象。
    (4) 各类第三方施工的影响
    城市燃气管网均为地下敷设，属隐蔽设施，遍及城市各个角落，随着城市各类设施的完善和发展，道路扩、改建和敷设电缆、给排水管、暖气管道以及房地产开发等各类施工都会影响燃气管道的安全运行，小则形成潜在隐患，大到造成燃气大量泄漏基至引发中毒、火灾及爆炸等事故。韩国第三大城市大邱1995年4月28日发生因建筑工地钻孔作业打穿煤气管道造成死亡103人、伤180余人的重大爆炸事故。河南平顶山市2006年在程平路、体育路等道路改造过程中，先后发生20多起中低压燃气管道被损坏断裂漏气；其中5起爆炸起火[3]。广州市花都区2006年发生30多起因野蛮施工而挖断地下燃气管道事件；其中2006年12月23日新华街建设北路发生因野蛮施工挖断燃气管道造成一辆公交车、一辆小货车和两辆摩托车被烧毁2人被烧伤的事故。2007年5月江苏苏州发生因北环道路施工造成天然气总管破裂，苏州市近7万居民停气。2009年12月17日重庆永川城区胜利北路发生因供水管网改造施工挖断天然气管道造成3000余户居民停气的事故。根据北方某城市2000年～2006年城市燃气泄漏事故统计(见表1[4])，在外力破环类别中，第三方施工是造成燃气系统泄漏的最主要原因，达72%。
表1 2000年～2006年北方某城市燃气系统泄漏事故统计
类别
发生泄漏原因
事故数量(次)
同类别所占比例(%)
总所占比例(%)
分类所占比例(%)
外力破坏
施工外力破坏燃气管道
126
72.4
30.7
42.3
超重车辆碾压燃气管道
40
23.0
9.7
违章建(构)物占压燃气道道
1
0.6
0.2
偷盗燃气设施
7
4.0
1.7
日常管道
日常管理不至位
5
33.3
1.7
3.6
违章操作
10
66.7
1.2
施工原因
燃气管道施工不当
18
62.1
2.4
7.1
燃气管道材质选用不当
11
37.9
2.7
自然因素
燃气管道腐蚀
121
84
29.4
35.0
燃气管道地质条件变化
19
13.2
4.6
其它自然因素
4
2.8
1.0
使用不当
用户使用燃气设施不当
49
100
12
12
总计
411
100
100
100
    (5) 违章占压的影响
    违章占压燃气管网设施是全国各城市普遍存在的现象，也是各地燃气公司最头疼难以解决的顽症。压占燃气管线设施及安全间距内的违章建(构)筑物，给燃气管网的安全运行构成极大的威胁，危害表现为：其一是长期占压，引致管基不均匀沉降，造成管道受不均匀压力影响而断裂漏气其二是在管线上方形成燃气的积聚空间，为达到爆炸极限提供可能，易引起中毒、火灾甚至爆炸事故其三是不利于燃气管道的日常维护和紧急情况时的及时抢修抢险。早在1994年上海市曾发生因违章批准在燃气管道上搭建营业性构筑物，造成漏气中毒，居民状告规划土地局的首例涉及“穿管屋”的行政诉讼案件。2006年12月10日上海虹口区发生因居民搭建占压地下燃气主管道导致管道破裂，引发煤气中毒造成1人死亡事故。1995年1月3日济南市和平路地下电缆沟发生爆炸，造成13人死亡、48人受伤，直接经济损失429.1万元，事故的原因之一就是煤气泄漏后进入电缆沟，并沿沟扩散和积聚，而煤气通过缝隙进入管道上面的违章建筑玻璃店时，遇该店蜂窝煤明火引发爆炸，进而引起电缆沟内的燃气连续爆炸。
   (6) 季节及气候条件的影响
   一年四季燃气管道事故都有发生的可能。对城市燃气管网的基本要求是连续不断、安全可靠地向用户正常供气，而不对公众、环境及燃气企业本身造成不利影响。冬季气温低，输供人工煤气的管道中的冷凝水易冻裂管道，冷凝水及燃气中的杂质特别是萘容易堵塞管道，影响管网正常输气。夏季是雷雨季节，雷击和暴风雨都会危及燃气管网设施，暴雨造成河岸坍塌及地面塌陷，严重时可致使燃气管道断裂，引发事故。如徐州市1997年7月17日，一场百年不遇特大暴雨，造成危及燃气管道的路面塌陷12处，其中造成燃气管道断裂漏气3处。春秋季节是施工良好季节，第三方施工较多，为开挖损坏燃气管道的高发季节。因此，一年四季影响燃气管网设施的因素偏重不同。城市燃气管网风险防范对策
    (1) 城市燃气的发展要充分考虑城市建设的发展隋况，燃气规划与城市建设统筹规划，燃气工程建设要立足于长远，管网资料的健全要跟上城市建设的步伐。
    ① 根据城市规划的前景，包括房地产开发、土地利用规划、道路的改扩建、居民区的发展等情况，城市燃气管网设施的规划要与之同步进行，符合城市建设的需要。城市建设的发展也要照顾到城市燃气管网设施的建设，各项建设与城市燃气建设综合规划，协调发展，避免城市建设的发展危及城市燃气管网设施。
    ② 城市燃气管网设施的工程建设要符合燃气输配系统的发展趋势及燃气科学技术的发展进步，根据燃气发展的长远趋势，包括近远期气源、供气范围、管网系统的全面分布、压力级制、用户结构和发展趋势等综合考虑。对燃气工程分期建设要统筹安排，保证统一性、安全可靠性，工程建设要求高标准、严规范，保证技术先进性，杜绝分期建设潜在隐患的存在。
    ③ 不断健全燃气管网资料档案是一项长期而又重要的工作，燃气经营企业要根据城市建设的情况建立动态的日常燃气管网资料档案，并定期开展管网普查，保证城市燃气管网资料的完整性和准确性。进入二十一世纪以来，地理信息系统(GIS)技术不断成熟，为燃气管网规范化、自动化、科学化的管理创造了条件，燃气经营企业应加大技术投入，不断提高燃气管网的技术管理水平，并与市政、交通、电力、通讯等其它部门协作，建立整个地下管网的综合数据管理系统，发挥其对燃气管网管理的重大作用。
    (2) 针对地质不良状况，采取相应措施。
    ① 城市燃气管网设计前做好规划区域地质勘察工作，充分利用政府相关部门地质资料，管网设计尽可能避开地裂缝或断裂线，在湿陷性黄土地区域或必须穿越地裂缝时，采用高强度且延伸性能好的管材，在符合压力级制范围内采用PE管，PE管具有耐腐蚀、高韧性、优良的挠性、良好的抗刮痕能力、良好的快速裂纹传递抵抗能力及使用寿命长等诸多优点，对地基不均匀沉降的适应能力强，也能有效地解决地裂缝的穿越问题，避免了常规钢管穿越所带来的地下空间要求及使用小拉杆波纹补偿器监测不便、法兰接口多等不利因素。对已穿越地裂缝的管线，做好日常定期监测及管网保护工作，有条件时及时改造，避免潜在隐患。
    ② 针对土壤不良因素，除选用耐腐蚀性好的PE管材外，根据地下土壤介质情况，可将开挖沟槽时的工业垃圾、含酸碱性高的潮湿土壤以及其它腐蚀性强的土壤用中性土壤换掉，并在开挖沟槽时做简单的防水处理，解决管道周围含水率高及其管道上方积水问题。对埋地钢管防腐措施，目前国内普遍采用3PE外防腐及管网施加阴极保护联合防腐，也是目前最成熟的防腐措施。3PE外防腐虽然成本较高，但其具有抗腐蚀能力强、耐低温性能好、抗机械破坏力强、兼有熔结环氧(1=BE)优异的防腐性能、对钢管良好的粘结性能、与抗阴极剥离性能、聚烯材料优异性能及强抗渗透性等良好的综合性能，目前得到广泛应用。
    ③ 加强对灾害性自然现象的预防。地震、台风、洪水、泥石流等灾害一旦发生，将对燃气管道的安全运行带来极大的威胁，应加强对自然灾害防范技术措施的研究，有针对性地采取预防措施，减轻和消除可能造成的危害。更为重要的是制订应对各种自然灾害的事故应急预案，并经常性地演练，培养员工及社会群众的应急能力、防护知识及群防意识，以避免次生灾害的发生。
    (3) 根据燃气管网的不同状况，结合各种影响因素，划分风险等级，科学合理地确定巡检周期，加强城市燃气管网的巡查及定期检漏，及时发现隐患和险情，确保燃气管网的安全运行。
    ① 燃气管网的巡检是发现隐患、减少隐患以至及时排除事故隐患的重要手段。对管网巡查从管理制度、岗位责任、人员建制、先进器具配备以及安全监察等方面加强管理。对管网按主、次及隐患的轻重等分层次巡查和全方位监护，必要时按区域按路段责任到人，奖罚分明。燃气管网的查漏要制度化，配备先进可靠的检测仪器，实行周期检漏和突击查漏相结合，要分层次、有重点、方法要得当，即要注意观察，又要辅之以听、闻及打孔测试等手段，确保及时发现漏点及时处理，杜绝重大事故的发生。对于管网的巡检，巡线周期及其动态的调整机制极为重要。应根据燃气管网的管道材质、运行时间、防腐层情况(钢管)、管道连接方式、管道周边影响因素、所处环境、管道上方有无压占、是否穿越地裂带、管道沿线第三方施工的频率、管道受损将影响的客户等方面情况，评定其风险等级，并据此确定巡查和检漏的周期。管网的风险等级是动态变化的，可能因运行时间的延长、管线周边施工增加、周围环境的变化、气候条件变化(台风、暴雨等)、近期泄漏数量的增多等情况，相应地降低或提高其风险等级，同时相对应巡检周期亦作实时调整。潮州港华根据当地具体情况，建立了燃气管网风险等级划分及巡查周期表(见表2)、巡查调整机制(见表3)。
表2 燃气管网风险等级划分及巡查周期表(摘录)
路段
管材、管径及保护措施
管道定位及埋深的问题
管网所处环境影响因素
第三方破坏频率
管道设施被占压或掩埋颇率
对客户供气的影响
风险等级
巡查周期
A18～A13
钢管：DN150，为3油2布防腐，防腐质量较差
管道定位较为清晰，埋深符合要求。
该管段路面为泥土路，且前后路面标高差距很大，雨季时常积水，路面较为崎岖，来往车辆较多，且多为大型货车。
曾出现过几次第三方施工，且曾经出现将我方管道防腐层挖坏、阀井撞塌现象。
A14、A15、B16阀井常被掩埋。
该管道对利桐、恰波、恒运等3家工业客户造成直接影响。
高
1次/天
A09～A04
PE管：De110，管道上方敷有警示带。
管道定位比较清晰，埋深符合要求。
该管段部分为泥土路面，来往车辆较多，且多为大型货车，A09阀井处于干枯的地面排水沟中。
未曾出现第三方施工
阀井被破坏，附近路面已被压塌。
该管段对博兴、金忠2家客户造成直接影响。
高
1次/天
A1O～B21
北65m
PE管：De110与De1601管道上方敷有警示带(带示踪
线)。
管道定位较为清晰，埋深符合要求。
该管段路面为泥土路，雨季时常积水，部分路面较为崎岖，常有大型车辆经过。
未曾出现第三方施工现象
B14阀井曾被掩埋。
该段暂无客户用气。
中
1次/俩天
支管一
路0+000至0+143
PE管：De250，管道上方覆有水泥板、警示带及示踪线
定位清晰，埋深符合要求。
该管段主要为水泥路，交通状况良好。
未曾出现第三方破坏现象。
无
连接环城二路主干支管
低
1次/三天
登塘路
桩号1+380至登塘气站
钢管：DN50，3PE外防腐，施
加牺牲阳极阴极保护
定位清晰，埋深符合要求。
该管段为泥土路，道路平敞，车辆较少。
未曾出现第三方破坏现象。
无
供气主干管
低
1次/三天
表3 管网巡查调整机制
影响管网风险等级因素
风险等级对应调整
巡线周期对应调整
备注
原频率
调整后
泥土路改变为水泥路
适当降低风险等级
1次/1天
1次/2天
 
1次/2天
1次/3天
1次/3天
1次/3天
雨季、汛期时的泥土路
提高风险等级
1次/天
1次/天
必要时增加每天巡视次数
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
道路改、扩建
提高风险等级
1次/天
1次/天
必要时全程跟踪监控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
周围建筑物发生巨大改变
综合考虑其对管网的影响相应的提高或降低风险等级
1次/天
1次/天
如不能及时处理，依照处理前措施进行监控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
附近有第三方施工
提高风险等级
1次/天
根据恢复情况重新评估风险
 
1次/2天
1次/3天
道路交通状况发生变化，
行车增多，特别是大型货车
提高风险等级
1次/天
1次/天
 
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/2天
道路交通状况发生变化，
行车减少，特别是大型货车
降低风险等级
1次/天
1次/2天
 
1次/2天
1次/3天
1次/3天
1次/3天
路面破损严重
提高风险等级
1次/天
1次/天
 
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
管网设施自身发生变化(如管道、阀门发生泄漏)
提高风险等级
1次/天
1次/天
如不能及时处理，依照处理前措施进行监控
1次/2天
1次/天
1次/3天
1次/天
意外事件恢复正常后
降低风险等级
调整后频率
根据恢复情况重新评估风险
 
    ② 严防第三方施工对燃气管网的破坏。从表1可看出，第三方破坏(外力破坏)是燃气管网系统发生泄漏的主要原因，这也是全国各地普遍存在的现象。燃气经营企业对外要建立高效可靠的联络协调机制，内部建立责任分明的处理程序，对各类第三方施工做到及时发现、及时协调、全方位跟踪监护。施工前向其交清管网资料、交清现场或现场树立醒目警示标志，与施工方签定安全责任书，对危及燃气管网安全的施工行为及时制止，督促采取必要的安全措施，对已成隐患事实的施工责令有关单位或个人限期整改，必要时借助法律手段，决不姑息迁就。同时，根据第三方施工情况，建立第三方施工档案，实施结案制，并据此完善燃气管网资料。
    ③ 对燃气管网设施有重点地设防，做到有备无患，防患于未然。根据城市建设的发展、燃气管网的分期建设、地质的不利条件以及季节不利因素等不同影响，摸清规律，有重点地做好以下工作：
    a. 确定重点设防管线，加强防范措施，制订各种险隋的抢险应急预案，做好抢险应急队伍、车辆、专用工器具和材料、消防器材等准备及管理、维护工作，及时处理各种险隋，并遏制险隋的发展。
   b. 确定重点设防季节，在防止发生中毒、火灾、爆炸的前提下，冬季防冻、防堵，加强抽水和消堵工作；夏季防雷击、防洪讯、防塌陷断裂；春秋季节防开挖损坏。
   c. 根据管道所处环境、地质结构、土壤状况等不同情况，采用相应保护措施，如科学合理地选用管材及其施工工艺，做好管基处理，采取多重保护措施等。
   d. 对燃气管道与存在地下空间的下水道、电缆沟等交叉或相距较近的并行地段，采取有效的隔离，加强日常监护，定期查漏。
    e. 对严重隐患的部分管道，如灰铸管、存在于塌陷区和地裂缝的管道，有计划地进行更新改造，排除事故隐患。
   f. 树立燃气管网设施警示标志，燃气的危险陛决定有必要采取措施使燃气管网设施明显区别于其它设施，既可明确燃气管网的位置、走向、利于日常安全管理和紧急情况下的抢修抢险，也是强化社会群体保护燃气管网设施意识的手段，杜绝危及燃气管网设施的违章施工，确保燃气管网设施的安全运行。如“五子”措施，即“给过桥管穿褂子，给燃气阀门井、水井戴帽子，给燃气主管线栽桩子，给管线上方水泥路钉牌子，给地下危险空间开口子”(前两项指刷黄漆，最后一项指分段开放散、测试口)，及调压站(箱)挂醒目警示牌、禁火标志、报警电话、规范安全间距要求等，对燃气管网设施的安全防护发挥重要作用。
    (4) 坚决拆除压占燃气管线的违章建(构)筑物，彻底消除事故隐患。
    违章压占燃气管线的建(构)筑物的存在，不仅直接影响燃气管线的正常维护和抢修，也是造成燃气事故的重大隐患。目前，许多省市对燃气管理进行了立法，颁发实施了《燃气管理条例》，但普遍存在执法环节的问题，虽然有法可依，但做不到“执法必严，违法必究”。城市燃气行政管理部门要按照燃气法规赋予的职责和权力，依法加强安全检查和监督管理，保护燃气管网设施，坚决清理燃气管线上的违章建(构)筑物。城市规划、公安消防、城市执法、房管等部门对此要齐抓共管，共同做好城市燃气安全综合执法工作，彻底消除事故隐
患。同时燃气经营企业要充分认识违章压占燃气管线的危害性，加强管线巡查，加大宣传力度，积极做好与规划、房管等部门的协调和配合，把压占燃气管线现象消除在前期阶段，减少直至杜绝压占的存在。
    (5) 走群众路线，充分发挥社会群体作用，对城市燃气管网设施做到全方位防护、全民皆管。
    城市燃气管网通向千家万户，通向城市的各个角落，广大人民群众是最有力最广泛的监护员。燃气经营企业要充分利用报刊、电台、电视及现场咨询宣传等方式，向社会大力宣传燃气的安全使用知识和防护的应急常识，并设立公布专门报警电话，与社区居委会、工商业客户建立紧密的联系，聘请社会监护员，制定相应的奖励办法，调动社会群体保护燃气管网设施的积极性，形成良好的社会氛围。此外，目前在全国各大中城市都形成了以110报警中心为纽带，以供电、供水、供气、交通、消防和卫生等职能部门为载体的社会化联动体系，这对城市燃气管网设施的安全防护起到了促进和保障作用，燃气经营企业要充分利用110报警快捷、便利的特点，利用公安机关行动迅速、执法便利的有利条件，同公安机关密切配合，协同作战，做好城市燃气管网设施的安全防护工作，杜绝各类燃气事故的发生。
4 结语
    城市燃气管网的风险涉及城市建设的发展、城市燃气分期建设形成的潜在隐患、地质的不良因素、第三方施工、违章建(构)筑物占压以及季节和气候变化等诸多因素，外界因素是城市燃气管网的主要风险因素。
加强燃气管网管理，树立积极主动的风险防范理念，针对各种风险因素采取相应的对策，是保证城市燃气管网安全运行的根本所在。然而城市燃气管网的安全运行是一个宠大而复杂的系统工程，仅仅依靠燃气经营企业的力量是远远不够的，需要运用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段，既要依靠政府及其职能部门的高度重视，又要依靠全社会各方面的关心和支持，需要公众安全意识的提高，需要其他相关部门的通力协作，才能切实降低燃气管网的风险，保障城市燃气事业的健康有序发展。
参考文献：
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[2] 刘颖，曹备.杂散电流对埋地管道阴极保护体系干扰的研究[J].煤气与热力.2003，(1).
[3] 虎继远，刘中兰，徐杰.燃气管道泄漏事故成因及防范措施[J].煤气与热力，2009.(11).
[4] 高文学，李建勋，王启等.故障树分析法在城市燃气管道安全评价的应用[J].煤气与热力，2009.(12).
 
(本文作者：李敬江 潮州港华燃气有限公司 广东潮州 521000)