天然气工商业用户的产权界定_工程实践

摘要

摘要：探讨了产权界定分界点的划分，介绍了设备产权和管理权的归属，探讨了产权界定工作中遇到的困难及解决方法，提出了产权界定工作的相关建议。关键词：产权界定；分界点；工商业用户；管

摘要：探讨了产权界定分界点的划分，介绍了设备产权和管理权的归属，探讨了产权界定工作中遇到的困难及解决方法，提出了产权界定工作的相关建议。

关键词：产权界定；分界点；工商业用户；管理权；归属

Definition of Property Right of Natural Gas Industrial and Commercial Users

CAO Jing，ZANG Tao

Abstract：The division of the property right boundary is discussed.The attribution of equipment property right and management right is introduced.The difficulties and solutions in definition of property right are also discussed.The corresponding suggestions on definition of property right are made.

Key words：definition of property right；boundary；industrial and commercial users；management right；attribution

1 概述

天然气在生产、生活中不可或缺，且通常连续不断地供应，一旦中断不但严重影响人们正常的生产和生活秩序，而且可能造成重大的经济损失。此外，燃气具有易燃、易爆性，在市场经济环境下，需要以具有法律效力的合同来进行产权界定，即明确供、用气双方的权利与义务，以保护合同当事人的合法权利，减少纠纷，促进和谐社会的发展。可以根据GF-1999-0502《城市供用气合同》示范文本中的第四条“供、用气设施产权分界与维护管理”明确产权维护分界点。

依据《天津市燃气管理条例》第四章第二十一条，所谓产权维护分界点(以下简称产权分界点)，是指供气部门和用户的用气设备连接处。产权分界点两端的设备，一般由产权拥有者负责维护管理。在确定产权分界点以后，供气侧的资产属于供气部门，由供气部门负责维护管理；用气设备侧的资产属于用户，由用户负责运行、维护、管理。

划清产权分界点是为了明确供、用气双方对供、用气设备的资产归属，分清产权和维护管理权限及责任。防止供、用气设备连接处分界点不清、责任不明，影响供、用气设备的安全可靠运行。尤其是近几年来，我国城市燃气行业得到了长足的发展，截至2008年底，已有超过280座城市应用管道天然气，用气人口达1.5×10^8[1]，随着规模的不断扩大，产权纠纷也越来越多，产权界定工作显得尤为重要。

2 产权分界点的划分

本文以天然气流动方向为正方向。

① 以管道附件为产权分界点

管道附件包括支线阀、活接头、法兰、三通等。以支线阀为例，以工商业用户的支线距离供气干管最近的阀门为分界点，即沿进气方向以支线阀的第一道法兰盘为界，来气方的资产属于供气部门，阀门(包括井圈、井盖)及用气设备侧的资产属于工商业用户。

供、用气双方燃气管道连接处的第一道阀门为产权分界点。第一道阀门之前的燃气设施的产权和管理权属于供气部门，第一道阀门(包括井圈、井盖)及之后的燃气设施的产权和管理权属于工商业用户，但在管理中由供气部门行使第一道阀门的启闭权。

对于无支线阀的工商业用户，则以活接头、法兰等管道附件为产权分界点，当工商业用户发生燃气泄漏等事故时，将有利于管理单位进行停气作业或加装盲板等工作。引入口法兰盘、活接头之前的燃气设施的产权和管理权属于供气部门，引入口法兰盘、活接头及之后的燃气设施的产权和管理权属于工商业用户。

② 以点为产权分界点

点包括出地点、用户接气点、拐点等。所谓以出地点或拐点为分界点，对有些时间较久、规模较小且燃气管道为低压的工商业用户，当无法测定燃气管道时，只能以燃气管道出地面的点或燃气管道的第一个拐点为分界点。

对用户接气点情况，以供、用气双方燃气管道的连接处为产权分界点。用户接气点之前的燃气设施的产权和管理权属于供气部门，用户接气点之后的燃气设施的产权和管理权属于工商业用户。

③ 以建筑物为产权分界点

对于一些无法测定燃气管道的工商业用户(低压用户)，以工商业用户的院墙为界，院墙以外的燃气设施的产权和管理权属于供气部门，自穿墙管开始至院墙以内燃气设施的产权和管理权属于工商业用户。

④ 以表前阀门为产权分界点

对于一些公建底商用气的工商业用户，因其燃气从屋内盘管接气或从其他层的民用立管(盘管)接气，以表前阀门为产权分界点。

3 天津市燃气集团的产权界定工作

为了及时了解、动态管理工商业用户的产权界定完成情况，天津市燃气集团主管工商业用户的部门，每月依据产权分界点的划分和产权界定工作的实际完成情况，制作完成情况报表及明细表，见表1、2。

表1 截至2010年9月天津市燃气集团第一销售分公司工商业用户产权界定工作完成情况

管理站(组)名称	工商业用户数量/户
管理站(组)名称	已完成产权界定	未完成产权界定	因特殊原因无法完成产权界定	合计
南开区计量管理站	1827	36	25	1888
和平区计量管理站	1423	3	43	1469
河西区计量管理站	1586	6	16	1608
河东区计量管理站	1639	53	18	1710
环外区域管理组	90			90
工商业用户核收组			1	1
合计	6565	98	103	6766

表2 截至2010年9月天津市燃气集团第一销售分公司已完成产权界定的工商业用户数量户

管理站(组)名称	以点为产权分界点	以建筑物为产权分界点	以管道附件为产权分界点	以表前阀门为产权分界点	合计
南开区计量管理站	85	41	651	1050	1827
和平区计量管理站	138	47	599	639	1423
河西区计量管理站	182	44	640	720	1586
河东区计量管理站	58	187	504	890	1639
环外区域管理组	1	1	88		90
工商业用户核收组
合计	464	320	2482	3299	6565

4 产权界定工作中的困难及解决方法

① 多用户共用1个产权分界点，分为2种情况：a.某一用户(以下简称主用户)出资，在支线上连接管道、安装阀门等设备开通了天然气，后又有其他用户在主用户的管道上连接设备开通了天然气，此处，其他用户与主用户分属于不同的户籍。b.主用户把自己拥有产权的房屋转租给某用户(承租方)，此处认为主用户与承租方属于同一户籍。

针对以上2种情况分别采取不同的措施完善产权界定工作。a.与第一种情况的用户签署一个产权协议的补充协议，补充协议的内容包括：甲(主用户)、乙(与主用户属不同户籍但共用一个产权分界点的另一方)双方的全称和公章；甲方同意乙方在甲方产权范围内的燃气管道进行带气作业；甲乙双方本着“谁施工，谁受益，谁负责”的原则对燃气工程进行分管界定；乙方承担甲方为乙方提供的管道预留点到末端的燃气工程(即乙方新投资的部分)，预留点前的工程由甲方负责；甲乙双方对各自施工工程进行日常管理及维护，承担各自施工范围内所发生的施工及维修费用。b.第二种情况因为没有产生新的户籍，仍需与主用户签署合同及产权界定协议书，但会建议承租方与主用户签署一个类似于第一种情况的补充协议。

② 因历史遗留、增容、改扩建等原因，产权分界点发生变化，但未及时变更产权界定图，且未与用户签署合同及产权界定协议书。针对这种情况，需重新派专业人员到现场进行二次认定，及时变更产权界定图纸，签署合同及产权界定协议书。

③ 燃气供用气合同每2年一签，可能发生因用户的管理层或燃气管理人员变更，用户对之前签署的合同或产权界定协议书不认可，合同不能按时签署，造成管理上的混乱的情况。这时应采取耐心解答，并把前期所签产权界定协议书的副本交予用户的方法。

5 建议

① 专人负责，加强学习。产权界定工作纷繁复杂且经常是重复性劳动，故需指定专人专管某方面工作，例如指定合同管理员、图档资料管理员等，做到工作有人做，资料有人管，确保产权界定的连续性和完整性。所有管理人员在工作中都应加强学习。

② 动态管理，及时更新。如因改扩建等原因导致产权分界点发生变化，需要及时变更产权界定图，且需要及时与用户签署合同及产权界定协议书时，应做到及时变更，及时签署，才能保证产权界定的有效性、真实性。另外，对于签署后的燃气供用气合同及产权界定协议书，要仔细检查，认真记录，随时归档入库，并能在发生产权纠纷时随时调阅，做到真正的动态管理。

③ 遇到困难时多方协调，共同解决。产权界定工作复杂繁琐，包括现场认定、制图、合同及产权界定协议书的签署、管理、交接等多个环节，涉及到很多部门和人员，因此需要协同工作，尤其需要各个环节间进行很好的沟通。现场认定人员在现场确认好产权分界点并画出草图后交予制图人员；制图人员根据草图汇制出产权界定图并分别粘贴在燃气供用气合同及产权界定协议书上，交予签订人员；签订人员与用户签署完毕后，交予合同及产权界定协议书的管理员，进行整理与保管；经过统计、核对后根据与用户的签订情况与输配公司进行交接，经过输配公司的认可，做到三方确认，完成产权界定工作。

参考文献：

[1] 罗东晓.提升城市天然气管网运营效率的对策[J]煤气与热力，2010，30(6)：B34-B37.

(本文作者：曹静臧涛天津市燃气集团第一销售分公司天津 300170)