保定市清苑区“气代煤”工程安全运营
实  施  细  则

为确保全区“气代煤”工程安全稳定运营，规范操作流程和技术规范，明确监管职责，构建燃气安全管理长效机制，根据《保定市“气代煤工程安全运营二十一条强化措施”》（保政办函【2017】128号）的指示精神，在落实“气代煤”工程各项安全措施的基础上，结合我区实际，制定如下实施细则。
一、区政府严格落实指导协调责任
（一）区政府成立由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的领导小组，成立由住建部门牵头负责，安监、发改、质监、规划、交通、农业、公安消防等部门为成员的工作管理机构，全面负责“气代煤”安全运营。
（二）以《河北省农村气代煤标准化手册》为基础依据，支持鼓励采取政府购买服务的方式，聘请第三方中介机构，开展辖区内“气代煤”工程安全评估验收工作，坚决做到不验收不投入使用、不安全不投入使用。（燃气公司、监理单位、设计单位、施工单位出具竣工验收报告后，由第三方安全评估机构进行安全评估验收）。
（三）建立奖惩机制。加强对负责“气代煤”工程运营的燃气公司的监督考核，表扬先进，曝光落后。对运营安全保障不力、安全隐患突出的，采取公开通报、约谈的方式督促整改，问题久拖不决、整改不力的责令限期退出我区市场。发生安全事故的，依法追究法律责任。
（四）建立健全应急救援体系，完善应急救援预案。结合季节特点，定期组织开展综合演练，确保一旦发生事故，响应及时，救援有效。
（五）加强“气代煤”工程安全运营的考核。将机构建设、制度建设、“两员”工作机制建设等列入安全生产考核内容，加大考核权重，对发生“气代煤”伤亡事故的乡镇，实行安全生产“一票否决”。
二、乡镇政府严格落实属地管理责任
（六）各乡镇政府要成立由乡镇长任组长、分管副职任副组长的领导小组，各有关股所站长、村两委负责人为成员的工作管理机构，全面负责“气代煤”安全运营。各乡镇安监所负责对本辖区内“气代煤”安全运营工作进行监管，各乡镇安监所结合燃气公司进行燃气安全使用培训和宣传品发放、张贴，确保各项工作落实到位。
（七）建立健全乡镇、村安全协管员巡查制度，每天开展安全检查、巡查，协调解决区域燃气使用安全问题，建立日检查台账，发现问题，及时处置，及时报告。对燃气经营、燃气使用等安全生产工作进行监督检查，及时消除安全隐患。
（八）建立健全应急救援体系。乡镇、村建立完善应急救援预案。已完成“气代煤”工程安全评估验收并投入使用的乡镇要建立应急消防队，村街要建立微型消防站。结合季节特点，定期开展综合演练，确保一旦发生事故，响应及时，救援有效。
（九）建立宣传培训机制。各乡镇要定期组织辖区内燃气企业安全管理人员、乡镇安全协调员，开展全方位的教育培训；要通过大喇叭广播、发放明白纸、宣传册、悬挂条幅、粉刷标语等多种形式，普及燃气安全使用方面的知识。
（十）建立燃气安全信息化管理系统。各乡镇要坚持边建设边完善，2017年10月底前，确保全面完成包括燃气设施设备布局、管线管网分布、各燃气用户基本情况等在内的各项信息数据的整合，形成“气代煤”安全管理信息数据库、分布图，实现科学有效监管。
三、区政府各职能部门严格落实行业监管责任
（十一）建立检查巡查制度。由住建部门牵头，安监、发改、质监、公安消防等部门参加组成安全巡查工作组，在冬季用气高峰期（每年11月至次年4月），每月组织开展一次联合检查；其他季节内，每季度组织一次联合执法，对燃气安全违法违规行为一律实行顶格处罚，形成执法高压态势。
（十二）建立健全应急救援体系。2017年10月底前，通过完成对公安消防、安监、卫计部门及企业等力量的整合，建立联动机制，定期开展综合演练，确保一旦发生事故，响应及时，救援有效。
（十三）建立宣传培训机制。各相关部门要定期组织安全监管人员、燃气企业安全管理人员、乡镇安全协调员，开展全方位的教育培训；要通过电视、广播、网络，发放明白纸、宣传册，播放宣传片等多种形式，普及燃气安全使用方面的知识。
（十四）建立燃气安全信息化管理系统。各有关部门要坚持边建设边完善，2017年10月底前，确保全面完成包括燃气设施设备布局、管线管网分布、各燃气用户基本情况等在内的各项信息数据的整合，形成“气代煤”安全管理信息数据库、分布图，实现科学有效监管。
（十五）区住建、发改、安监、质监、农业、规划、交通、公安消防等部门，要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，完善农村（城中村）燃气管理办法，主动认领责任，认真履行职责，建立无缝隙监管体系。
区住建局：全面负责燃气工作的安全监管职责，负责燃气安全与其他部门的协调工作。对燃气经营、燃气使用等安全生产工作进行监督检查，及时消除安全隐患。
区规划局：按照批准的专项规划做好工程规划的审批工作。
区质监局：负责门站压力容器、压力管道的安全监管工作（压力容器设计压力大于或等于0.1MPa，且公称直径大于150mm，压力管道最高工作压力大于或等于0.1Mpa，且公称直径大于50mm的燃气管道）。
区发改局：负责油气输送管道项目管理，配合有关部门指导、监督油气输送管道企业落实安全生产主体责任。
区公安消防大队：负责燃气项目的消防审核工作及参与事故救援工作。
区交通局、养路工区：负责燃气管线与铁路、公路涉及穿越工程的建设项目安全运行相关工作。
区安监局：负责燃气安全生产工作的综合监督管理。
区农业局：负责做好农村使用燃气取暖政策的宣传。
其他有关部门按照职能落实好行业监管责任。
（十六）各有关职能部门要按照“全覆盖、零容忍”的原则，定期组织开展系统内的执法检查和部门联合检查，鼓励支持通过购买服务的方式，聘请专家参与；督促燃气企业严格执行安全生产法律法规和有关规定、排查整改各类隐患，依法依规对企业进行处罚，不断提高企业安全运营水平。
四、各燃气运营公司严格落实企业主体责任
（十七）坚持“安全第一，预防为主”的方针，2017年10月底前成立安全运营领导小组，建立健全各项安全管理制度。
（十八）配备安全巡查员，建立完善企业“气代煤”安全巡查员制度，原则上每个村配备2名安全巡查员，确保巡查员切实发挥作用。
（十九）全面管控安全风险、积极开展隐患排查整治，建立完善风险辨别分级管理、隐患排查整改责任制度，确保各类风险可控、各项隐患问题整改到位。加强用户用气管理，燃气具安装位置要合理，保持安全间距，严禁私搭乱接、管道下方存放可燃物、包裹可燃气体报警器等行为。
（二十）加强燃气设施设备的防护建设，燃气管道施工完成1个月后，调压箱、计量柜连接的法兰螺栓、支架要采取防腐措施；地埋管道等要设置里程碑、转角桩、标示桩、交叉桩和警示牌等永久性标识；管道焊口要达到Ⅱ级标准；调压箱、裸露在外的阀门、仪表、管道等设施，要加装专门的防护网、防护箱，严防外力破坏。
（二十一）加强农村入村入户管网保护，对农村居民加强管网安全防护常识宣传；防止私建、私拆、私自改动管网设施；及时掌握农村改建、修建住宅情况。防止管网支撑、加固墙体破坏；未经允许，不得改变管网支撑、加固墙体结构、架设其他管线设施。
（二十二）加强调压站（柜）的安全管理，各种设备必须在有效期内运行，安全阀、压力表要定期校验，消防器材、消防泵、报警器要保持良好状态。法兰连接的管道、架空低压管线、引入管和燃气设备等要设置防雷、防静电接地装置。要充分运用远程监测预警等技术设施，不断提高对安全隐患早发现、早预警、早处置的能力。
（二十三）加强应急管理，制定完善燃气事故应急救援预案，定期开展应急演练，对服务区域内防火报警设备、防雷设施、消防器材等进行专项检查，增强预防事故的能力。
（二十四）加强安全教育和培训，提高全员安全意识和防范意识，强化全员培训、考核工作，特种作业人员100%持证上岗。
（二十五）强化燃气安全宣传，编制发放燃气用户安全知识手册，举办农村燃气安全知识培训，入户开展燃气安全知识和燃气泄漏事故应急处置知识培训。
（二十六）建立健全并严格执行安全管理、安全检查、维护维修、事故抢险等各类安全生产规章制度。
（二十七）完善安全生产记录、台账，建立完善安全检查巡查、设备检修维修、隐患排查治理等工作台账，做好安全生产档案收集、整理、归档工作