摘　要：分析集中供热项目超概算的原因，提出了设计阶段对集中供热工程造价的控制措施。

关键词：集中供热　超概算　设计变更　现场签证　工程造价　控制措施

Reason Analysis of Exceeding Budget Estimate and Control Measures in Design Phase of Heating Project

Abstract：Reasons for exceeding the budget estimate of central heating project are analyzed．The control measures of the central heating project cost in the design phase are put forward．

Key words：central heating；exceeding budget estimate；design change；site visa；project cost；control measure

1　概述

工程建设项目概算书是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设工程项目投资费用的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，也是签订贷款合同、进行项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。对于使用政府资金的建设项目，按照规定报请有关部门或单位批准初步设计及总概算，一经批准，总概算就是总造价的最高限额。总概算包括从项目筹建到竣工交付使用所需要的全部费用^[1]。

2　超概算原因分析

目前建设项目超概算现象很多，不但给建设项目投资计划执行造成困难，而且使一些原本经济效益很好的项目，建成后面临困境，甚至亏损。因此必须认真分析超概算的原因，并采取有效的控制措施。

2．1　设计阶段的变更

集中供热项目在设计阶段的造价控制对提高设计质量、促进施工管理、提高建设资金的投资效益、降低工程造价大有益处。由于初步设计阶段受外部条件(如工程地质、设备材料的供应情况、协作条件等)限制，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段直至建设施工过程中的局部修改、变更。这种变更在一定范围内是允许的，也是超概算的主要原因。

①设计原因变更

建设工程前期可行性研究不够深入，采取的某些技术方案缺乏有力的科学论证，在项目开工前工程造价就已失控。

在工程设计过程中，可能会出现局部细节上的错漏碰缺，从而导致设计变更，这种情况出现的比例较高。比如：图纸上尺寸标注(钢筋尺寸、管线长度、管线定位、管线标高等)有误；设计时遗漏灭火器、液位计设计；管线、阀门等因与原有管线碰撞而改变位置等。也可能由于设计时考虑不周，或建设单位提供的资料与现场情况不符等导致设计变更。

②非设计原因变更

业主要求的设计范围、内容、深度发生变化，比如热水管道上增加热量表，设备平台材质由碳素钢改为不锈钢，提供的公用工程接引点改变等，均会不同程度地增加工程造价。

③重复计算引起的变更

建设项目管理人员对概算定额所包含的费用内容不很清楚，导致重复计算，引起工程造价超概算。比如：管道安装概算定额已含有管件的主材费、安装费，设备安装概算定额已包括设备的开箱检查、调试及监测等费用。

2．2　现场签证

现场签证是根据施工现场的实际情况，对工程设计定额、费用定额范围以外的或不正确的，为顺利完成工程项目而必须发生的工程量和措施费用进行确认的文件。建设工程现场签证发生的可能性很大，现场签证也存在很多问题：

①施工单位抓住建设单位工程管理人员对定额内容不熟悉的弱点，把已包含在定额费用内的费用办理签证(如临时设施费、二次搬运费、技术措施费等)，导致重复计费。

②建设单位把现场签证作为变通的手段，把无法正常进入工程结算的费用进入结算，或者建设单位临时安排施工单位完成额外的工程量等。

2．3　设备材料价格

①集中供热工程热源厂锅炉房设备较多，概算时设备价格根据市场询价核定。目前91 MW燃煤锅炉市场询价为870×10⁴元／套，含锅炉主机与配套附属设备，很多情况下容易忽略配套附属设备价格，而附属设备主材及安装费用在投资费用中占很大比例。同时要考虑建设期间设备价格的变化情况。

供热管网造价在集中供热工程投资费用中占很大比例。一级管网的管材通常为聚乙氰脲酸脂泡沫塑料预制保温管、高密度聚乙烯塑料外壳，其中聚乙氰脲酸脂泡沫塑料预制保温管根据市场价进行计算更加准确，即将聚乙氰脲酸脂泡沫塑料预制保温层价格与钢管价格相加。这点经常容易被忽略。

询价时，造价人员要认真询问价格中所包含的内容，比如设备、材料价格中是否含税及安装费，尤其在投资估算、初步设计概算阶段，设备、材料价格有时是估算安装费的基数。

②由于项目审批部门有自己的一套价格体系(即审批价格)，包括非标设备价格，电缆、工艺管道等主要材料价格，而物资采购部门的市场采购价格有时高于审批价格，导致造价超概算。

2．4　其他原因

非施工单位责任的工程延期导致的设备、材料、人工价格上涨。比如某项目2006年审批了初步设计，投资逾1100×10⁴元。2007年底开始施工，预计2008年底完工，由于某种原因2009年底才完工。这期间钢材价格上涨了20％左右，电缆价格因铜的价格上涨而大幅上涨，同时人工费用上涨了80％左右，预计将超概算逾150×10⁴元。

3　设计阶段对集中供热工程造价的控制措施

①重视设计人员的综合素质培养

一方面要求设计人员深入现场，尤其对甲方提供的公用工程接引点等应一落实，减少设计中的“错漏碰缺”现象；另一方面加强专业知识的学习和积累，不断提高设计水平，优化设计方案。

②积极推行限额设计

限额设计是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，保证总概算不被突破。限额设计实施程序见图1。

③造价工程师应注重前期造价控制

造价部门应加强已竣工工程数据资料的积累，建立典型工程造价数据库，为测算各类工程的造价指标提供有说服力的基础，也为在建工程或拟建工程编制投资估算、初步设计概算、审查概算提供重要依据。

造价工程师在以往经验的基础上，应该针对特定的工程进行估算调整。比如对于湿陷性黄土地区，以往的估算指标中不含湿陷性黄土地基处理费用、降水费用，需对以往的估算指标进行补充调整。

造价工程师要理解各指标、定额中工程内容的界定，避免重复计算和缺项漏项。比如锅炉房安装工程预算中，费用定额是否包括炉墙砌筑费用；集中供热工程应考虑热力管道穿越障碍物的费用；热力管网工程中管材造价占比例较大，编制估算和概算时，应说明管道材料的价格依据。造价人员往往依靠经验，参考以往类似工程，尤其是在设计任务重、设计工期紧的情况下。这样做出的工程造价往往漏项严重，致使造价得不到有效控制，造成超概算现象。

④尽量准确合理确定预备费

在工程造价的构成中有一项为预备费，包括可行性研究投资估算中难以预料的工程费用，以及项目建设期间由于价格可能上涨而预留的费用。各行业对此有明确的取费规定，但每个项目难以预料的工程内容很多，预备费可根据项目未来存在的风险情况在一定范围内进行调整。在美国，造价估算师在具体编制工程造价时，除了考虑工程本身的特征因素(如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等)外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费，对于风险较大的项目，预备费的比例较高^[2]。

4　结语

集中供热工程造价控制是一项系统工程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。设计人应努力提高设计质量，为业主和上级管理部门提供可靠的投资决策依据；造价工程师应注重前期造价控制，并注意收集已竣工工程项目的数据资料；项目管理部门也应采取相应措施，控制变更和现场签证的随意性。各部门要协同工作，把造价控制在批准的总概算内。

参考文献：

[1]王雪青，华东，徐远明，等．建设工程经济[M]．3版．北京：中国建筑工业出版社，2011：194-196．

[2]陈立春，鹿雁慧，真金．工程造价控制与管理[M]．北京：北京理工大学出版社，2009：3.

本文作者：关慧　于成亮　李正阳

作者单位：中交煤气热力研究设计院有限公司